把脉

●我省陆续实施的生态补偿机制种类繁多，执行起来“各唱各的戏”

●有的生态补偿机制不重视环境管理效果，管理得好不好，都是一样拿钱

●补偿来源多靠政府转移支付，且在执行时存在“撒胡椒面”现象

开方

●建立省级主管部门的联动机制，统筹生态补偿种类、标准

●用货币和技术手段量化各地生态文明建设成果，进而推动相关交易

●业务主管部门可以参照市场价格，按比例对生态功能区县进行补偿

众议堂

自1998年启动天然林保护工程以来，四川的生态补偿探索走过20年。其间，我省陆续实施的各类生态补偿机制(含试点)不下10余种，颇为纷繁复杂。在省两会到来之际，部分代表委员再次将目光对准生态补偿机制。

代表委员们表示，在建设美丽繁荣和谐四川、筑牢长江上游生态屏障的背景下，建立更加市场化、系统化的生态补偿机制势在必行。

□王彦琦 四川日报记者 王成栋

【看问题】

生态补偿机制种类繁多，且多靠政府转移支付

“现在生态补偿机制种类繁多，执行起来‘各唱各的戏’。”省政协委员、共青团雅安市委书记王惠明带来的提案呼吁系统化的生态补偿机制。

他说，以芦山县为例，当地森林覆盖率76.76%，境内有大熊猫、金丝猴等珍稀动物80余种，出境水质常年保持在二类以上，但生态补偿执行过程却异常复杂。以公益林补贴为例，四川有国家和省级国有公益林、集体和个人所有公益林，“补贴标准各异，执行起来非常复杂，让基层工作者脑壳痛”。再比如，对于地表水，环保、水利部门各有一套考核方式和补贴方式，有的针对水质，有的针对水量。

“还有的生态补偿机制不重视环境管理效果。比如草场、森林管理得好不好，都是一样拿钱，这样地方积极性可能受挫。”同样聚焦生态补偿机制的省政协委员、雅安市政协副主席李诚呼吁，进一步推动生态补偿的市场化，既能更好地鼓励地方保护生态环境，也能拓宽补偿来源、灵活执行补偿政策。

省人大代表、省林业厅野保处处长王鸿加进一步提到，这些年四川先后实施了退耕还林补贴、天保补贴、湿地生态效益补偿，以及流域内横向补偿等，“但现行生态补偿制度多是在业务主管部门框架下、重大生态项目实施背景下制定的，主要不足有二：缺乏系统性，甚至缺乏科学性;市场化不足，社会主体参与度不够，缺乏灵活性。”

缺乏系统性，是指不少生态补偿往往是重大生态项目的配套措施，具有应急性、缓冲性，诸如退耕还林补贴等。市场化不足，指补偿来源是政府转移支付，且执行时存在“撒胡椒面”现象，“比如只要是国有公益林，都由政府按一个标准补偿，反映不出管护水平、森林质量这些具体指标变化。”

【找路径】

量化各地生态文明建设成果，推动相关环境交易

那么，如何系统化、科学化推进生态补偿?

代表委员们表示，应该瞄准痛点、分别施策，统筹推进我省生态补偿制度走向系统化和市场化。

系统化，指建立省级生态环境业务主管部门的联动机制，统筹生态补偿种类、标准。省政协委员、九三学社四川省委副主委沈光明说，生态补偿主要由林业、环保、农业、水利等业务部门执行，因此应建立联动机制，以年度为单位，协商各市县的生态补偿具体执行办法，“比如，有的县95%以上土地都是生态功能区、限制开发区，相关业务部门联合研究后，可以考虑在补偿资金方面给予酌情倾斜。”

市场化即引入市场机制，用货币手段和技术手段量化各地生态文明建设成果，进而推动相关交易。

“这里包括货币和技术两方面，缺一不可。”省政协委员、宜宾市副市长王力平建议了两条思路。首先，应用好排污权交易、碳汇交易等环境交易手段，鼓励市场主体对生态功能区进行补偿。“比如，一个县的森林每年能固碳多少?在技术部门统计核准后，碳汇就是商品，可以把这部分指标拿去交易。换句话说，你的生态环境好不好，技术统计和市场主体说了算。”其次，在使用技术手段量化地方生态建设成果后，中央和省级业务主管部门可以参照市场价格，按比例对生态功能区县进行补偿，“总之，能够动态反映地方生态变化。”

为确保生态补偿机制能够顺利执行，省政协委员、自贡市政协副主席叶智英在提案中建议，应完善地方环境容量评估测算体系，并建立刚性考核办法，“在考核倒逼之下，环境交易市场能够进一步活跃起来。”

来源：《四川日报》2018年1月25日第6版

全文网址：http://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20180125/184409.shtml