政府工作报告指出，今年发展的主要预期目标是“国内生产总值增长6.5%左右”，多位代表委员在接受采访时谈到“6.5%”的增速传递的高质量发展指向。“高质量发展”无疑是今年全国两会的一大热点。

无论是深化“放管服”改革，还是进一步减轻企业税负、大幅降低企业非税负担，都为进一步激发市场主体活力、提升经济发展质量，积极的变化将愈发凸显。那么，政府职能的转变对于高质量发展有何推动作用？作为西部内陆省份的四川，下一步该如何提升开放水平、优化人才环境、建设“内陆开放高地”？为此，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）日前专访了全国人大代表、九三学社中央委员、九三学社四川省委副主委、九三学社成都市委主委、四川大学校长助理兼商学院院长徐玖平。

简政改善营商环境

NBD：激发市场主体的活力已经成为社会共识，政府也实施了减税降费、知识产权保护等多项改革措施，在您看来，如何为企业营造更好的发展“土壤”？

徐玖平：企业是国民经济的重要载体。企业税负重、利润薄，会导致内生投资动力不足、制约实体经济转型升级。政府工作报告提出，进一步减轻企业税负，能进一步激发企业的创新动力和创业活力，推动“中国制造”向“中国创造”转变。

同时，在培育经济新动能方面，既要给企业减税，更要让政府简政，使二者联动发力。在我看来，应进一步加强各项收费项目整治清理工作，规范收费项目，加快建设服务型政府，进一步改善营商环境。

事实上，去年以来，很多自贸区使用外资金额都保持了两位数的增长，原因就在于自贸区用简政放权的“减法”换来了营商环境改善的“加法”。这充分说明，一个办事成本低、效率高、更便利、市场更公平透明的环境，不仅是吸引企业和投资的洼地，也是企业长远发展的高地。

NBD：我们注意到，总理在说到深化“放管服”改革和进一步减轻企业税负问题时，现场掌声热烈。有人说掌声即民生，请问您是如何理解的？

徐玖平：改革成效如何，企业和群众满不满意、高不高兴、受益不受益，是根本检验标准。总理在报告中提出，深化“放管服”改革，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利；进一步减轻企业税负，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

简政放权、放管结合、优化服务，也是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能的重要举措。深化“放管服”改革，事关全局、利在长远。要把不该管的事交出去，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位。只有切实转变政府职能，才能为全面深化改革凝聚起强大的动力。

四川要以国际化视野开放

NBD：在您看来，建设“服务型政府”，对于新经济的发展、新动能的培育，有什么作用？

徐玖平：要通过政府职能转变，来实现从管控型政府向服务型政府的转变。简政放权，让利于民，有利于提高行政体系的运行效率，创造公平竞争的市场环境，降低社会交易成本、优化社会资源配置、促使要素自由流动，增强经济发展的内生动力、激发市场主体的创新活力，这对发展新经济、培育新动能，具有基础性推动作用。

成都今年的政府工作报告已经明确提出，全面建设新时代人民满意政府。其中特别提到了要建设服务型政府。为了发展新经济、培育新动能，成都设立了全国首个新经济委员会，从顶层统筹新经济发展。并且，还成立了由成都市委书记、市长任名誉院长的新经济发展研究院，为新经济发展打造“最强大脑”。

作用也很明显。据我了解，目前成都新经济总量指数、发展指数、竞争力分别在全国城市中排名第四、第六和第七位，大数据、云计算、数字金融等新经济代表行业在全国城市位居前列。

NBD：我们注意到，四川和成都在加快发展新经济的同时，近年来在开放型经济建设上也取得了不错的成绩，对于“内陆开放高地”建设，您有什么建议？

徐玖平：我想提三点建议：首先，内陆开放高地是区域发展的标杆和区城开放的领跑者，要加大政府引导力度，推动内陆开放高地建设快而有序。

其次，四川处在构建现代城市体系和现代工业体系的重要阶段，要素集聚效应、引进发展居于主导地位。因此，必须鲜明地把承接重大产业转移作为扩大开放合作的重要突破口，把招商引资和产业发展，尤其是重大产业发展结合起来。

最后，还要不断加强区域合作，纵深拓展开放空间。开放高地的建设要面向全国、面向世界，而多区域合作是内陆开放高地建设的有效路径。因此，要加快推动区域合作、次区域合作、泛区域合作、国际区域含作，通过区域合作整合资源、彰显优势、集聚产业，从而实现“内陆盆地”变为“开放前沿”。四川要以国际化的视野推进对外开放。（来源：每日经济新闻）