政治协商制度是马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士风雨同舟、团结奋斗的伟大实践成果，既具有中国特色又符合中国国情，并且是在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来的一项基本政治制度。政治协商制度历经发展，在我国社会建设中发挥了重要作用，随着社会政治经济的高速发展，社会管理趋向专业化、精准化，如何进一步提升协商的专业能力，切实解决经济社会发展问题，是做好政治协商工作抓手之一。

一、坚持中国共产党的领导，提高政治协商站位

在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上,习近平总书记强调了人民政协是社会主义协商民主的重要渠道，同时做出了人民政协是“专门协商机构”的重要论断。习近平总书记的这一论断进一步深化了关于人民政协在协商民主体系建设中地位和作用的认识。

人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，各项工作政治性、政策性很强。要切实增强政治意识、责任意识，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固人民政协共同思想政治基础的主轴，准确把握政协工作的底线，把握政协的性质定位，确保政协事业沿着正确政治方向不断前进。

一是准确把握政协工作的方向。政协工作把握方向，就是要坚持中国特色社会主义，坚持中国共产党的领导，这是人民政协事业发展必须遵循的重要原则，也是政协履行职能、开展工作必须坚守的底线。二是准确把握政协的性质定位。坚持人民政协性质定位，是重大原则问题，也是做好政协工作的关键问题。人民政协不是权力机关，也不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的。政协工作要在宪法法律和政协章程规定的框架内开展，既要围绕中心服务大局，又要注意履职的着力点与党委政府的工作重点互补，视野要宽、聚焦要准、切口要小，努力做到到位不越位、帮忙不添乱。

二、完善协商民主制度建设，畅通政治协商渠道

人民政协的主要职能是：政治协商、民主监督、参政议政。其中政府治协商又是主要职能，人民政协政治协商的主要形式有：政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题协商会，政协党组受党委委托召开的座谈会，秘书长会议，各专门委员会会议，根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议。

作为专门协商机构，人民政协要承担起为协商民主建设先行先试、提供借鉴的重任。习近平总书记强调“协商就要真协商”。“真协商”的关键在于制度建设。因此，党的十九大报告再次强调，要“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”从人民政协来讲，一方面要求人民政协不断提高自身的协商能力，建立健全相关工作机制，包括完善年度协商计划的统筹机制、协商活动的筹备工作机制、协商交流的互动机制、协商成果的运用机制等，不断推动协商的制度化和程序化，保证协商活动的有效开展。另一方面，也要求人民政协必须花大力气研究协商民主发生发展的规律，积极探索有效开展协商的方式方法，为其他渠道的协商工作提供借鉴。

当前，我国国家权力的所有权和使用权相分离，在我国，国家政治权力的所有都是人民群众，使用者是作为执政党的中国共产党，中国共产党是中国工人阶级、中国人民、中华民族的先锋队，代表最广大人民的根本利益，所以作为我国专门政治协商机构的政协，也要代表最广大人民群众的根本利益，这就要求我们有完善的制度尽可能的让更多的群众参与其中，让他们的主要意见在政治协商中体现。

三、充实加强委员智库建设，保障政治协商专业

习近平总书记指出，政协委员要“懂政协、会协商、善议政”。和选举民主一样，协商民主是一项技术性很强的工作，没有一套严谨而合理的程序，就无法达到预期效果。从协商议题的提出到协商人员的产生，从协商过程的控制到协商成果的运用，每一步都需要合理的程序来加以规范。十八届三中全会提出“程序合理”的要求，就是针对协商实践中随意性大、程序不规范不合理的现状，对症下药。作为专门协商机构，人民政协应该责无旁贷地承担起研究协商民主“技术”的责任。要鼓励各级政协组织努力进行制度创新，通过自身的实践，不断积累经验，检验各种协商技术的适用范围，使之不断成熟。在此过程中，应积极借鉴西方协商民主发展过程中积累的有益成果，为我国的协商民主建设提供借鉴。

发挥人民政协协商民主是党和国家科学民主决策的重要环节作用，致力促进党政决策科学化民主化。党和政府就大政方针以及其他重要问题，在决策之前和决策执行过程中在人民政协进行协商，广泛听取各方面意见，集思广益，这是实现决策科学化和民主化的重要环节。实际工作中，要着力解决好三个方面的问题：一是要解决哪些协商内容纳入决策程序的问题；二是要解决协商纳入决策程序的实现形式问题；三是要解决协商纳入决策程序的能力问题。注意做到三个结合：一是数量适度与质量为要的结合；二是党政主导与政协主动的结合；三是委员专业性与界别代表性的结合。

要做到协商的专业性，首先就要在内设机构的专业性、委员的专业性、制度的专业性上下功夫，要提高委员协商建言能力，就要设立专门的委员智库，汇集一批专业素养高、建言能力强的专家人才，通过特聘委员的方式把他们集聚到政协平台上来，尽量做到专业性强、业务能力强、代表性强，把政协“人才库”的功能不断做强做大。让委员中的专家学者参加协商前的充分调研，调查研究是政协履行职能的重要基础性工作。要把搞好调查研究作为政协一切工作的基点，贯穿于履行职能全过程，夯实人民政协协商民主发展的基础，调查研究后要准备详实的发言提纲，做到言之有物、言之有据。

要让专业委员充分发挥作用，一要充分尊重委员主体地位。制定委员履职工作规则，规范委员履职服务管理，建立委员履职档案，健全委员联络机构，完善委员联络制度，改进委员提案、大会发言、社情民意信息等工作，努力为委员履职尽责创造条件，充分调动委员履行职责的主动性创造性积极性。坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针，坚决维护委员合法权益，支持委员依法依政协章程履职，营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。二要充分加强政协协商与党委政府工作的有效衔接。探索建立政协履职活动与党政决策有效衔接的运行机制，加强政协的政治协商与党委议事规则、政府工作规则的有机衔接，推动政协协商纳入党委政府重要议事日程统一部署。认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定，建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制，增强协商计划的权威性、可行性。建立完善政协各专委会与党委政府有关部门的对口联系制度，更加有序地组织专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，加强对人民政协协商民主建设落实情况的监督检查，形成畅通的外部沟通协调机制，营造履行职能的良好氛围。合作共事是人民政协的优良传统。要大力弘扬统一战线优良传统，坚持求同存异、民主协商，发挥民主党派在政协工作中的重要作用，尊重委员主体地位，加强政协协商与党委政府工作的有效衔接，努力寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力。

四、重大事项主动协商参与，把握政治协商决策

根据政协章程规定，政协全国委员会开展政治协商的主要内容包括：国家在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和改革 开放中的重要方针政策及重要部署；政府工作报告；国家财政预算；经济和社会 发展规划；国家政治生活方面的重大事项；国家的重要法律草案；中共中央提出的国家领导人人选；国家省级行政区划的变动；外交方面的重要方针政策；关于统一祖国的重要方针政策；群众生活的重大问题；各党派之间的共同性事务； 政协内部的重要事务；有关爱国统一战线的其他重要问题。

根据政协政治协商的主要内容和职责定位，要充分发挥人民政治协商民主的优势，主动作为，在重大决策和重大事项的决定过程中发挥自身独特的作用；要发挥人民政协在组织机制上的优势，人民政协由界别组成，它代表的是不同社会群体的利益和社会视角，这与人大的地域性代表机制形成了互补，可以保证协商过程中利益表达和社会视角的“条块结合”；要发挥人民政协在协商主体上的优势，很多政协委员都是所在领域的专家，具有出色的专业背景，可以保证协商的专业性，为党委和政府的决策当好参谋；要发挥人民政协在协商性质上的优势，人民政协不是权力机关，地位相对超脱，能够有效避免在协商过程中可能产生的部门利益影响政策的弊端；要充分发挥人民政协在凝聚共识方面的优势，人民政协的协商不是决策型协商，而是资政型协商，人民政协协商本身不直接形成决策，而是为决策部门提供建议，为决策凝聚共识。人民政协作为党联系界别群众的桥梁，要充分发挥其联系面广、包容性强的优势，通过协商，有效引导社会各方面正确对待新形势下改革发展中的利益格局调整，支持和参与改革。

发挥政协作用一个主要方面就是政协的提案，一定要能反映群众的普遍利益。要做好提案工作，一要在科学选题上下功夫。坚持问题导向，始终紧扣党委政府的重大决策部署和涉及人民群众利益的相关问题，把选题重点放在对经济社会发展趋势的研判上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在党政关心、群众关注的热点难点问题的解决上，增强选题的科学性。坚持履职着力点与党委政府的工作重点互补，精心选择党委政府关注到但尚待深入思考与调研的领域和方面，实事求是提出问题、研究问题，努力做到“人无我有、人有我新、人新我特、人特我专”。二要在深入实际上下功夫。坚持求真务实的工作作风，深入实际，深入基层，深入一线，充分掌握第一手真材实料。优化调研队伍构成，积极凝聚系统内外的智慧力量参与调研，努力提高调查研究质量水平。衡量调查研究搞得好不好，不仅要看调查是否深入，掌握的第一手材料是否全面，更关键的是要加强研究，透过现象看本质，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。不仅要花大力气了解实际，还要花更多时间研究，加强定性定量分析，力求使调研靠事实和数据说话，使提出的对策建议符合客观实际、符合群众意愿，具有可操作性。

五、广泛听取基层群众建议，确保政治协商惠民

发挥多层面的协商民主可以化解矛盾，凝聚共识，聚力攻坚。随着中国特色社会主义进入新时代，随着我国社会主要矛盾已经转化，这迫切要求我们充分发挥好协商民主的独特优势，統把握不同形式之间的优化配置，最大限度地把人民群众的聪明才智凝聚起来，把改革发展中的矛盾化解下去，形成共识、凝聚力量、铸成合力，不断增加人民群众获得感

发挥社会主义协商民主的作用，是中国特色社会主义民主政治优势的有力彰显，是党的领导下人民当家作主的重要保障。群众路线是党的生命线，也是人民政协的生命线。要牢固树立群众观点，坚持履职为民理念，推进政协协商民主与基层民主的有机结合，着力提高联系群众能力，充分发挥党委政府联系群众、团结各界的桥梁纽带作用。

要做好联系群众，代表群众利益，一要探索拓宽政协界别作为各界群众利益表达的渠道。建立健全社情民意表达和汇集分析机制，重视发挥政协界别组织的结构优势，把反映界别民意民智、协调各界利益关系放在重要位置，主动做好体察界别民情、倾听界别民声、了解界别民意的工作，更好地反映各界群众的集体声音和利益诉求。充分运用政协会议、发言、提案、社情民意信息、调研报告等履职形式，及时向党委政府反映界别民情，积极为实现和维护界别群众最关心、最直接、最现实的利益问题鼓与呼，真正使各界群众的愿望要求、意见建议在人民政协这个平台上得到充分反映和表达，为党委政府科学民主决策提供更为广泛的民意和民智基础。二要探索推进政协协商民主与基层民主的有机结合。探索延伸政协履职触角，鼓励委员公开微博、微信或电子信箱，鼓励在有条件的地方推广委员联系点，密切政协与人民群众的联系，更加广泛地了解和收集社情民意。探索让基层群众更多地参与政协工作的有效路径，围绕基层群众自治、社会管理等课题，开展符合实际的民主协商方式，促进协商民主与基层民主的有机结合，使政协工作更接地气。

习近平总书记指出，“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。新时代，大力推进人民政协协商民主建设，有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有利于促进党和政府决策科学化、民主化，有利于更好实现人民当家作主，有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，必将为我国社会主义民主政治发展和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。