为推进“一三五八”发展战略的顺利实施，我们建议尽快编制发布《德阳市交通发展白皮书》。
一、编制交通发展白皮书的必要性
白皮书是某些国家或地区的政府或议会正式发表的重要文件及报告书的封面惯用颜色，久而久之成为官方文件的代号。交通发展白皮书是由政府（官方）制定发布的引领交通发展的纲领性文件，是在其国家或区域发展战略、政策及上位法律法规指导下，紧密结合本地区特点，运用交通发展理论研究，充分吸收社会各方意见，形成的对本区域及城市长远交通发展战略、政策和行动计划的共识，是指导区域及城市交通发展的综合性政策文本，具有宏观上调控区域及城市交通系统健康运行、微观上监督近期区域及城市交通建设的双重功能。
（一）编制并发布交通发展白皮书有利于适应一体化发展的客观要求。“一三五八”就是全面提升德阳的综合竞争力，加快融入成渝经济区和成都经济圈的重要战略性举措。依托现代化的交通网络系统，使德阳主动与成都、重庆及周边中心城市或城市圈（群）实现高度对接和融合。在对接和融合的过程中，交通白皮书是指导相关部门与相关地区在进行相关研究时的纲领性文件。
（二）编制并发布交通发展白皮书有利于站在“顶层”高度审时度势，用前瞻性的战略眼光、严谨求实的科学态度来研究未来的交通规划、建设、运营管理以及政策保障体系，做好交通发展与区域发展战略、城市建设、产业布局结构优化调整、城乡统筹等方面要求的服务保障与有效衔接，保持政策整体的统一性和工作推进的协调性。交通白皮书是从政府角度指导交通发展的纲领性文件，它可以统筹有关德阳交通的各项专项规划成果，统一相关部门发展思路，协调各方规划实施步调，从而指导相关部门从制定规划、开展项目前期工作时就自觉地服从于全局规划，服务于整体目标，避免不必要的冲突、扯皮或浪费。编制并发布交通白皮书还有利于规划的连续性及严肃性，实现可持续发展。
（三）编制并发布交通发展白皮书有利于将政府的决策变为全社会的共识，争取广大人民群众的理解和支持。近年来，德阳中心城区交通供给与需求之间的矛盾日益突出， “行车慢、停车难、乘车挤”已成为社会关注的热点问题，群众反映强烈。正因为交通运输与人民群众的生产、生活和切身利益密切相关，交通的发展不仅需要政府的决心和相关部门的努力，更需要广大人民群众的热情支持和广泛参与。《德阳市交通发展白皮书》是政务信息公开的一种形式，是政府就德阳综合交通发展的目标向全市人民做出的承诺，如果政府制定的未来交通发展战略、任务和重大政策能为广大人民群众所知晓和理解，实施过程就能得到更广泛的理解、支持和监督。
二、编制交通发展白皮书的紧迫性
（一）编制交通发展白皮书是推进“一三五八”发展战略的迫切要求
打造“一城、三区、五基地”，实现“八大突破”，可以说每一项目标都与交通密切相关。为此，应当在规划方案充分论证的基础上，按照实施要求立即启动交通发展白皮书制定工作，通过制定交通白皮书，使交通由被动适应向提前谋划转变，由服务当前向指导未来转变，由行业发展要求向全局发展要求转变，从而更好地为实施“一三五八”发展战略提供基础性支撑。
（二）德阳已进入机动化出行膨胀期，急需一个清晰明了的交通发展政策引导。
因为德阳市是在一个小县城的基础上逐步发展起来的，交通基础仍较为薄弱，长期欠账较多，交通需求与供给之间的矛盾仍然突出，不能适应我市经济社会发展要求。为此，我们必须“一三五八”提出的建设百万人口城市规模的要求出发，通过制定和发布交通白皮书，确定交通发展战略，研究支持交通可持续发展的政策措施，协调好交通线网、场站布局与城市发展、交通建设与用地规划、交通发展与环境保护、城乡交通一体化等重大关系，为构建环境优美、和谐有序、富裕文明的区域性中心大城市提供交通支撑。
（三）从国内外的普遍经验教训看，编制交通发展白皮书宜早不宜迟。
早在上世纪六十年代欧洲就开始研究交通运输一体化发展战略。近年来，国内的上海、北京、成都、南京、杭州、深圳也相继编制和颁布了交通发展白皮书。从实践看，上述城市通过编制、发布和实施交通白皮书，根据经济社会发展变化要求，综合运用行政管理和市场经济手段，及时优化调整交通资源配置，不仅在一定程度上缓解了交通拥堵症状，改善了出行环境和出行质量，还带动城市赢得了新一轮发展机遇，这些经验值得我们借鉴。
综上所述，编制《德阳市交通发展白皮书》十分必要，且正当其时！
三、编好交通发展白皮书的几点建议
（一）成立高规格的编制领导小组和编制委员会，领导和推进编制工作的顺利开展。建议成立以市委、市政府主要领导同志为组长的《德阳交通发展白皮书》编制领导小组，并设立既有权威性，又能有效推进编制工作的编制委员会。
（二）建议交通发展白皮书要包括以下6个方面的内容：
1、系统剖析现状问题。研究人流、物流的规模、分布与交通需求结构特征，全面准确的把握现状交通体系问题与症结。
2、科学预测未来趋势。吸收、消化、整合各部门、机构的既有规划，分析、研究城市发展趋势，以便于准确的预测未来交通需求及分布特征。
3、确立发展模式及运行机制。
4、提出发展战略及其保障体系。明确提出德阳交通发展的总体战略目标和要求，并细化分解到涵盖公路、铁路、航空等多种交通运输方式，包括客货运输枢纽、路网布局、动态及静态交通体系、综合交通运输组织与管理体系等内容的战略任务，并给出相关的评价结果。
5、明确行动纲领。依据交通整体及各专项的发展战略任务，结合区域发展、城市发展、产业发展的阶段性要求，明确近期及中长期重大交通基础设施以及交通组织管理体系的建设任务、建设时序、责任部门以及保障措施。
6、完善政策措施。包括公交优先政策、慢行交通鼓励政策、交通需求管理政策、交通投资融资政策、价格与收费政策、交通与土地及交通与环境协调发展政策等等，从体系上研究、梳理政策间的相互协调和统一性，明确政府各部门的政策导向和具体落实要求，引导社会公众的广泛参与和积极支持。
（三）借助智力资源与发挥自身优势相结合
建议在充分发挥自身优势的基础上，采取开放式、民主化决策论证机制，广泛借助外部智力资源，聘请高水平的专家、学者及专业咨询机构，参与和承担《德阳市交通发展白皮书》的编制工作。
