随着经济社会的不断发展和城市化进程的推进，一个个农民集中居住区陆续建成，越来越多的农民进入城镇或集中居住区居住，有效地提高了城市化率，推动了城乡互融和产业互动，加速了城乡一体化进程。通过对农民集中居住与社区建设管理基本情况的深入调研，一方面大量的农民集中居住对社会经济等各方面产生着深远的影响，另一方面，，农民集中居住在为城市化进程作出了积极贡献的同时，也存在诸多不容忽视的问题。以双流县为例，自2003年全面推进“三个集中”，至今已拆迁14.5万亩，拆迁农户6.3万户，19.2万人（不含统规自建安置）。其中，已建成“新居工程”56个，总占地3394亩，总建筑面积346万M2，已安置拆迁安置户1.9万户，5.4万人；在建新居工程22个，总占地约2845亩，总建筑面积约337万M2，安置拆迁安置户约1.77万户，5.3万人；拟建新居23个，拟总占地 1710亩，拟总建筑面积230.8万M2，拟安置拆迁安置户1.3万户，4.5万人。 如果以上在建、拟建小区全部完工入住，加上统规自建安置，六年多时间，双流县就有二十多万农民洗脚上楼集中居住成为小区居民。由此可见，其积极的一面主要表现在： 一是居住环境得到极大改善。小区建设较好地改变了农村脏乱差的现象，水电气等基础设施配套，提高了农村居民的生活质量。90%以上的农民认为居住条件得到了改善。 二是生活习惯有了较大改变。80%以上的农民认为集中居住促进了生活习惯的改变，原来随地吐痰、乱扔垃圾、高声喧哗、不重仪表等不良习惯正得到改变。 三是从业结构发生变化。由于土地被征用或流转，集中居住区居民大多由一产业转而从事二、三产业，失地农民主要依靠到企业务工、从事服务业或自主创业等方式谋生。黄甲镇有近60%的失地农民在工厂务工，30%的失地农民从事三产业。从业结构的变化，意味着集中居住推动农民迈步进入城市化。 四是整合了土地资源，提高了节约集约用地水平。农民集中居住，节约了土地，原有宅基地等整理为耕地，新增用地指标有效地支援了城市化和工业用地。 五是为农业规模化生产和产业互动创造了条件。以较边远的大林镇的石庙小区和黄堰小区为例，安置农民167户544人，流转土地1000多亩，为大林翠湖梨乡景区创造了条件，促进了生态观光农业快速发展，一、三产业实现了互动。 但仍存在着如下问题： 一是部分有田居民耕种难。农民集中居住区内特别是丘区农民集中居住后，他们尚未完全脱离土地，还要春种夏耘。集中居住后，农民离自己的土地较远，耕种、施肥、管理极不方便，同时，农具、粮食等也不方便存放，加大了他们生产生活的难度，实在不方便，只好抛荒。 二是土壤墒情及环境污染方面的问题突出。集中居住前，村民以自然村居住，形成的固态的、液态的垃圾粪水等，绝大多数甚至全部用于自家农田施肥，或焚烧后还田，有利于培肥地力和改善土壤墒情。集中居住后，人畜粪便排放，生活污水排放，增加了治理成本，一旦生活污水等自然排放，将造成极大污染。同时，农田耕种缺乏农家肥，单纯使用化肥，土壤结构将受到很大影响。 三是失业或隐性失业突出。集中居住前，农民有地种，特别是“4050”人员主要职业就是种地。集中居住后，大部分农民失去了赖以生存的土地，并随之失去了附着在土地上的一切权益，如生存权、就业权、财产权，以及子孙后代的生存保障。致使很多人无地可种，无业可就。为了维持生计，少数人只好摆地摊，拾破烂。隐性失业较为突出，长期处于失业—就业—失业的循环状态。据对某农民新居已就业劳动人员的统计，从事目前职业超过一年的不足20%，许多人成天东跑西颠，处于“三天就业，两天失业”的状态，收入基本无保证。 四是增加了农民的生活成本。住上居民点的农民，家禽家畜、果树林木等庭园经济收入没有了，反而增加不少支出。农民反映：“以前吃的蔬菜、粮食、禽、蛋等多数靠自己种养，现在什么都要到市场去买，一点补偿金，省吃俭用也维持不了多久。”农民日常生活支出翻倍增长，增加的支出主要是水电气、蔬菜等生活基本支出以及文化娱乐、通讯、物业管理等费用。 五是农家生态风貌将逐步消逝。拆院并院，农民拆迁和城市化进程加快，原有的记载农耕文化的竹林茅舍、林盘大院等生态特征，承载悠久历史文化、各具地方特色的农村民居等都被水泥楼房湮没，自然风光与人文特征将大为失色。 除此以外，社区组织不健全，公共设施建设滞后，产权不明晰，管理混乱等，都给集中居住区的农民的生产生活带来很多困难。农民集中居住了，他们现在到底是什么身份？是农民还是城镇居民？目前他们处于“二难”境地：一方面大部分农民失去了土地，集中住进了城市化的安置小区，统计文件上、户口薄上和汇报材料里，他们似乎已经成了城镇居民；另一方面他们又没有得到城镇居民的待遇，城市没有完全接纳他们。城乡统筹把农民的耕地、宅基地等资源都“统”成了政府资源和资本，农民住进了高楼大厦，形式上城乡一体化了，而实际上仍然是城乡二元分割，二元结构的城乡壁垒仍然存在！ 大量的农民集中居住在一个一个小区，有些小区农民居住量上万人，形成城市化进程中一种特殊的居民生态现象，其现实问题及长远影响应引起高度重视，并值得研究，为此建议： 一是城乡一体化的发展进程要适度 实现城乡一体化是一个漫长的历史过程。在一定时期内，一个国家或地区城乡一体化推进的速度，必须与其工业化的继承相适应，与其经济实力的发展水平相匹配，即要从实际出发，量力而行，不能超速，超速会带来一系列社会问题，诸如就业不足，贫困人口增多，社会治安恶化等。为此建议，根据双流的经验与教训，就全省来讲，由于各地的自然条件和经济发展水平不同，城乡一体化要因地制宜地推进，不能超速。 二是高度重视并有效推进社区自治组织建设 对已集中居住的农民，建立统一的居民自治组织，即以小区为单位建立居民委员会，包括党支部、议事会等组织，依法制定完善相应的自治制度，逐步走上规范化自治管理轨道。针对部分原社区、村组尚有部分土地或集体资产，存在利益分配问题，可在经济利益分配上保留其原有的经济分配形式。 三是明晰农民集中居住区的房屋产权 由于城乡一体化推进过速，相关制度未建立起来，集中居住农民的房屋、产权不明晰，影响了他们的投资和创业，为此建议尽快确权，为集中居住农民办理房屋产权证。 四是因地制宜改进农民集中居住区建设工作 第一，把集中居住的农民视为城镇居民，适当提高集中居住区建设标准。第二，提升配套功能建设，适应农民创业就业需要。农民集中居住区有别于城市居民小区，因为部分农民要就业，要搞运输谋生，应给他们建设停放大小货车、三轮车等运输工具的场地。第三，鉴于目前农民集中居住区人口多，一般几千或上万人，应建设更多的绿地，配套更多的文化娱乐等公共设施。 五是降低社保“准入门槛”，扩大社保覆盖面 在放宽“三类人员”社保购买年龄的同时，加大政府在土地收益中的社保支付比例，使符合准入条件的失地农民都能享受到社会保障。 六是为失地农民就业创业提供更多支持 就业创业是农民集中居住后持续发展的重要保证。为此，在加大就业培训促进就业以外，制定政策，引导失地农民自主创业，适当增加小额贷款比例，创新借贷方式，推动有创业技能无创业资金的失地农民创业，做到扶持一批，带动一片。 七是要保护自然风光和人文资源 对地域性自然风光与人文建筑进行资源调查，锁定保护对象与群落，实施抢救性保护，对个别人文建筑，确因城市建设需要拆除的，应予以搬迁重建，恢复其原貌。