我省是农业大省，结合省委省政府《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》精神，要解决农村的经济发展问题，必须首先解决农村的能源供应特别是用电问题。我们认为，目前国家制定的电源开发单位按发电比例支持地方部分落地电量的规定，给农电发展带来了一个难得的好机遇，省委、省政府应积极争取落地电量，并将落地电量给予农村地方电网，改善农电供应，促进农村经济发展，推动我省社会主义新农村建设的早日实现。 一、争取落地电量输往农村的必要性和重要性 能源特别是电能，是发展一切产业的基础，也是美好生活的基础。我省农村偏远、分散、经济落后、农民生活贫困，虽然农村幅员广阔，但可耕面积少、人多地少，不可能靠土地养活农民。因此，我省发展农村经济，必须要发展适合农村的产业，而要发展产业，就必须首先解决广大农村的用电问题。 长期以来，我省农村电力基础设施十分薄弱，农电供应成本高、质量低、保障不足，严重制约了农村经济社会的发展。党的十七大三中全会和四川省委九届四次、五次全会精神，对建设社会主义新农村提出了具体的要求。从建设社会主义新农村和服务“三农”的高度出发，从拉动内需、拓展农村市场的角度出发，我省也应该切实解决广大农村的用电问题，进而推动农村经济的发展。 我省是能源资源大省，能源资源如水、煤、风、太阳、核能的储量均非常丰富。特别是水能资源，四川是千河之省，水电资源十分丰富，可开发量1.2亿千瓦，占全国的26％。近年来，国家各大发电集团在我省的电源开发一直如火如荼。国家规定电源开发单位按发电比例支持地方部分落地电量，这对于解决我省农村用电问题提供了一个难得的好机遇。这部分落地电量价格低，质量高，供应充足，省政府如果能出台政策，明确将这部分落地电量划归农电使用，将会对我省农村经济发展起到至关重要的作用，并且可以帮助建立农电发展长效机制，从而有利于农电企业和农村经济的发展，有利于实现社会公平。 二、我省农村地方电力存在的主要问题 目前我省的农电要承接落地电量，还有相当多的问题，主要问题有： 1、电力资源配置不合理，地方电力发展受到限制 得天独厚的资源优势使我省地方电力对水能资源的开发具备了条件，但是，我省地方电力在电源开发权方面还少有发言权，地方电力主要以中小水电为主体，供电县大部分属贫困县、民族县，地方电源自主开发建设严重滞后，主要表现在：电源调节能力差，水电大多是泾流式电站，无调蓄水库；火电单机容量小，无法调峰。 而国家电网对地方电力也未采取支持政策。国家电网对地方中小水电要么实行只发不供，全额上网，通过网络再转售给地方电力企业，谋取差价；要么限制上网，或通过诸多考核限制其上网，遏制了地方中小水电的生存和发展。目前，地方电网上国家电网的电价平均为0.193元/千瓦时，国家电网供地方电网的电价平均为0.412元/千瓦时（把地方电网当作用户对待，多执行大宗工业企业综合电价）。现在，我省地方中小水电平均每年上国家电网电量约30亿千瓦时/年，下国家电网电量约68亿千瓦时/年，仅此一项国家电网就从我省地方中小水电身上获取盈利10.83亿元。国电一方面利用上述手段扼制地方电力的生存和发展，另一方面采取实行代管、上划、虚设产权控股股改等措施，上划供区，独占市场，扩大垄断。 2、农村地方电网实力薄弱，地方电力电量调配乏力 我省农村地方电力电网主要是以中小水电站为基础形成的农村电网（简称农网）。地方电力企业是以县（市、区）为实体，自成电网，独立经营，自发、自供、自用，余电上国家电网，不足部分从国家电网购入。农网最大的弱点是小（规模小）、散（遍布全川）、弱（实力弱）、孤（孤网运行），集约化程度低，丰枯峰谷矛盾大。农网大多以县为单元，整个地方电力系统不能统一调配电量。同时，农网缺乏调峰能力，余电、缺电都要依靠国家电网解决，其生存和发展均受制于国家电网。 3、农网改造有待深化，灾后重建任务艰巨 我省一、二期农网改造虽然取得了一些成绩，但是仍然存在严重的问题。主要体现在： 其一，农网改造遗留的问题。我省经过一、二农村电网改造，还需进一步巩固、完善、扩面。农网改造还有不少遗留问题，例如：原乡镇电管站遗留的资产及债权、债务，处理困难；乡镇电管站的改革成本，如办公场所、生产工具、管理费用、人员清退解聘等，尚未明确来源；农电工的劳动关系不明、身份不清、待遇不公，尚未得到很好的解决，已经严重影响了队伍的稳定和工作积极性。 其二，农网恢复重建的问题。5.12地震对数十个县的农网造成了毁灭性的破坏，灾区农网灾后重建工作量还很大，需要大量的投入。年初冰雪灾害对我省宜宾等数地的农网的破坏成度也是相当严重的，灾后重建工作十分繁重。 三、农电承接落地电量的工作建议 由于农电基础设施薄弱和体制改革进入“深水区”，农电要承接落地电量，还必须要进一步加大建设力度。 1、充分利用落地电量，统筹规划，促进农村经济发展 要切实实行新建大型电站（包括火电、水电和其他类型电站）对当地进行落地电量补偿。省委、省政府要积极争取落地电量的的同时，对我省落地电量进行统筹规划，把落地电量给予农网，真正体现工业反哺农业、城市支持农村的政策取向，支持农网建设，建立以工促农、以城带乡的农电发展长效机制，支持农村经济的发展。 2、构建农电融资平台，大力支持农网建设 我国农电的发展历史表明，农电发展主要是依靠政府的调控和投入。我省一、二期农网改造的资金，是以国债资金为资本金，由省级公司作项目法人，向商业银行“统贷统还”。为此，建议： 第一，建立农村能源发展基金，为农电发展提供融资平台，实现省委、省政府提出的构筑八大融资平台的目标，并利用农村能源发展基金建设农村电网。 第二，由国家出台相关政策，继续坚持农网完善的投资机制，由政府对农电实行长期低息贷款，解决农电发展的资金渠道；参照发达国家的做法，进一步降低农电投资贷款利率，并延长还贷期；国家对农电实行低税政策，对确属政策性亏损的县级供电企业给予减免或返还增值税的优惠。 3、深化农电体制改革，促进电力工业与农村经济的协调发展 现行的电力监管模式，无论是机构的设置还是职能的配置，都把农电放在监管的末梢，导致农电行政管理体制运转不灵、相对缺位。建议尽快建立电力监管基层分支机构，落实监管职能，加强对农村电力市场的监管。 深化农电管理体制改革的一个重要内容，就是要明晰产权。建立现代产权制度。有了这个基础，才能进行下一步输配分开等一系列改革。 继续深化县级供电企业的实体化改革，培育新的电力市场主体。我省地方电力企业在经过“两改一同价”的农村电网改造阶段后，下一步改革的关键应是要促使其进入规范化改制的时期。在具体操作上，在已开展的发电企业向大用户直接供电的试点工作基础上，开展发电企业向配电网直接供电的试点工作。直供电量的价格由发电企业与县级供电企业协商确定，并执行国家规定的输配电价。做到电网先行，电力基础建设应适当超前发展； 完善农村电价政策机制，制定科学合理的农村电价政策, 促进电力工业与农村经济的协调发展。“两改一同价”的实施，给我省农电发展带来了前所未有的机遇，但同时也使农电承受了巨大的压力。一个是还本付息的资金缺口大，另一个是同价后高于城市的那部分供电成本无法消化，致使农电企业普遍亏损，并且这种亏损无法光靠提升企业管理水平来解决。因此，建议尽快出台科学合理的农村电价政策，建立稳定合理的农电电价机制，真正体现工业反哺农业、城市支持农村的政策取向，建立以工促农、以城带乡的农电发展长效机制，促进电力工业与农村经济的协调、健康发展，为社会主义新农村建设创造电力基础条件。建议进一步降低对趸售县供电企业的趸售电价，出台相关政策对国电省电力公司由此可能发生的亏损予以弥补；同时，按照“全社会公平负担”的原则，适度调整相关电价，以支持农电趸售价的降低，共同分摊部分农村供电成本。 今年我省遭受的冰雪灾害和汶川大地震，对农电基础设施造成了毁灭性的打击，我们应总结经验教训，建立电力重大灾害应急机制，保障电力供应。