中共中央十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中在分析我国农村改革发展所面临的困难与挑战时指出：“农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量少，人口资源环境约束加强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大……”。这些论述完全符合我国和我省的农村实际。 近年来我省耕地大量减少，盆地农区人平耕地已不足0.7亩，而且在现有耕地中还出现了大量的撂荒现象。在人均耕地十分紧缺的四川省，由争土地变为丢荒土地，这不能不说是个严重的问题，尤其是对粮食安全是构成了严重的威胁。 一、耕地撂荒现状及其产生的原因 通过对达州、南充、资阳、自贡等4市部分农村土地撂荒问题的调查，上述4市总耕地1464.88万亩（统计面积，下同）中，撂荒土地45.49万亩，占总耕地面积的3.11%。以此推算。我省盆地农区约有撂荒地140多万亩，相当于两个县的耕地总面积。每年减少粮食产量约20亿斤左右。在典型村的调查中，撂荒地所占比重有的高达7-9%，盆地农区小春季节撂荒地比重约在5-10%左右。 耕地撂荒是一个表面现象，其深层次的原因主要表现在以下几个方面： 1、种植业比较效益低下，是导致撂荒的主要原因。近年，农资价格不断攀升，而农产品价格提升有限，用工成本不断提高，导致种粮成本高，收益低。多数农户反映，种小麦亏本，油菜籽略赢，水稻保本或略赢，玉米和红薯稍有赚头。如不计农户劳力投入，则平均每亩粮食作物仅有300-500元纯收入。因此许多农民纷纷放弃农业，外出打工挣钱。在家的农户也不愿种粮而改种蔬果、水果等收益较高的作物，导致粮食播种面积减少，尤其是小麦粮食面积大幅度减少。 2、由于农业劳动收益低，农民纷纷外出打工，有的甚至举家外出，放弃耕地导致撂荒。据上述4市调查。离家外出的农民占农村劳动力总数的50-60%，其中青壮年劳动力达60-80%。而据我省第二次全国农业普查，我省离家一个月以上的外出劳动力占农村劳动力总数的61.7%，其中21-50岁的青壮年劳动力占81.9%。主要劳动力外出，家中只剩下妇女、老人和儿童从事田间劳动，由于劳动力不足，导致耕作粗放甚至耕地撂荒就是自然而然的现象了。 3、农业基础设施差，尤其是交通不畅和水利设施不足。造成农业生产基本条件差，抗御自然灾害能力弱，农田劳动成本高，收益低下，自然会产生粗放耕作，甚至让耕地撂荒。这方面原因在盆地农区中部缺水的“川中老旱区”尤为突出。 4、粮食直补方式不够妥当，影响了农民种粮的积极性。实行粮食直补是党中央、国务院今年实施的重要惠农政策，对提高农民种粮的积极性起到了一定作用。但当前直补的方式是按计税面积发放，不是按实种面积或产量发放。未种粮的农户照顾，多种粮的农户不能多顾。农民对此普遍不满，影响了种粮的积极性。 5、未能有效地组织土地流转。对于撂荒地尤其是举家外出多年撂荒的耕地，村、组无法组织土地流转，让有能力的农户来经营或以其他方式来流转。当前，土地承包经营责任制中，经营权与承包权尚未实行分离，土地流转存在政策层面的障碍。同时，土地流转信息中介机构也未普遍建立，信息不能沟通，造成土地流转技术层面上的障碍。 二、遏止耕地撂荒，提高农业综合生产能力的几条建议 针对耕地撂荒现象产生的原因，应采取多种措施来应对： 1、进一步缩小工农业产品价格剪刀差，提高种植业的比较效益。当前我省种植业比较效益低的根本原因在于工农业产品剪刀差依然过大。农产品价格普遍低而农资等工业品价格普遍偏高。应从宏观上认真调控，逐步解决。一方面逐步降低农资价格（至少要稳定价格），另一方面要逐步提高粮价，大幅度提高种粮补贴，确保种粮户收入有明显提高，使农民种粮有利可图。 2、加强农业基础设施建设，提高耕地产出率，农业生产率和农业综合生产能力。我国农业成为弱势产业的主要原因除工农业产品剪刀差大以外，还有农村生产面对自然，依赖自然，受自然受灾影响大。而我国农业基础设施差，旱涝保收农田比重低，导致耕地产出率低，劳动生产率低和农业综合生产能力底下。解决这一问题的根本途径是加强农业基础设施建设，尤其是水利和交通建设提高耕地的农业综合生产能力。 党的十七届三中全会决定要求：“大幅度增强国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入”。又指出，“加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。”这就从政策上决定了国家要大幅度增加对农业的投入。对于国家新增的农业扶持资金和新增的直补资金保证用于农村基础设施建设，尤其是道路（通村、通组的硬化道路）和水利建设。 3、实行土地承包权与经营权分离的政策，促进土地流转，提高农业综合生产能力。当前农村土地承包权与经营权不分，农民外出打工，担心土地流转以后将来年老归乡无所依靠，因而土地流转面临许多障碍。如实行土地承包权与经营权分离，承包权不变，经营权可多样化，既可是本地农户，也可是外来人员。这样外出农民心中塌实，可推动土地流转。土地流转后可实行集约经营，补田种田，增加投入，能提高土地产出率和农业生产率，既可提高农业综合生产能力，也可增加农民收入。同时，普遍建立农村土地流转信息中介机构，沟通土地信息，促进土地良性流转。 4、在农业补贴中实行分类指导，平原、丘陵、山区应有不同的补助标准。因不同自然地理环境和生产条件的地区农业生产成本不同，其补助标准也应有所差别。此外对农户的农机购置补助，我省和南方丘陵山区应有小型农机具购置补助。农民还希望农机部门推出适用于丘陵山区的小型耕作，收割机械，以提高我省农业生产劳动率。 相信采取上述措施，对于提高种植业比较效益，改善农业基础设施条件，提高土地产出率和农业生产率，提高农业生产综合生产能力；增加农民收入；增加粮食产量和提高品质，保障国家粮食安全；促进农村社会安定和谐；促进社会主义新农村建设，会有相当的促进作用。