农民专业合作经济组织（以下简称专合组织）的发展，稳定了“分”的基础，创新了“统”的方式，丰富了双层经营体制的内涵，能有效解决单个农户“办”不了、政府“包”不了、集体“统”不了的事情。近年来，专合组织虽发展迅速、发展环境大为改善、农民参与热情不断高涨，但起步晚、发展慢，带动能力不强；与龙头企业结合不紧、利益共享机制不完善等；参与农业保险面临诸多困难；管理人才和技术人才匮乏；财政、税收、金融等政策的扶持方式和扶持力度还远不适应其发展需要等制约因素影响其持续健康发展。为促进我省专合组织又好又快发展，提出如下建议： 一、加大对专合组织的扶持力度 专合组织的弱质性、公共服务性决定了其发展离不开政府的扶持和社会的支持。一是提高各级政府和有关部门对专合组织的认识，在支农政策和项目安排上，重点向专合组织倾斜；二是增加专项资金的投入，扩大支持范围，强化资金监管，使财政支持的项目切实落实在专合组织发展的基础性、关键性环节上；三是切实落实税收优惠政策，对专合组织为农业生产提供服务取得的收入免征所得税，对从事机耕排灌、病虫害防治、疫病防治及技术培训等社会化服务免征营业税；四是加大金融支持力度，创新信贷支持方式，降低担保门槛，健全信贷服务机制，探索为专合组织提供无息、低息、长期贷款等服务；五是加快研究和出台专合组织用地、用电、用水等优惠政策。 二、发挥典型合作社的示范带动作用 为促进专合组织又好又快发展，应充分发挥典型合作社的示范带动作用，扶持一批示范型专合组织发展壮大。一是尽快启动“农民专业合作社示范社行动”，加大对带动能力强、运行质量高的合作社的支持力度；二是重点扶持一批进行粮食、油料、生猪、蔬菜、水果等主要农产品生产、加工与营销的省级农民专业合作示范社；三是财政专项资金要对符合条件的示范社，优先给予项目支持；四是支持示范社积极参与优势农产品区域建设，开发具有自主品牌的优势农产品。 三、鼓励农业产业化龙头企业与专合组织对接 完善专合组织与龙头企业利益共享机制，形成利益共享、风险共担的共同体，将有效提升专合组织健康快速发展。一是引导龙头企业参与兴办专合组织，发挥龙头企业的资金、加工、技术和人才优势，支持专合组织的发展；二是鼓励专合组织参股龙头企业，分享农产品加工、贸易环节的利润；三是积极推动专合组织与龙头企业开展平等合作，依托专合组织平台使龙头企业与农户结成利益共同体。 四、建立农业保险机构与专合组织的合作机制 将农业保险政策用于支持专合组织，或让有条件的专合组织承办农业保险，确保其获得稳定收益，是专合组织持续发展的关键。一是建立专合组织和保险机构的有效合作机制，明确各自权责范围，让代理农业保险业务的专合组织能够从保险机构获得一部分保险业务费补贴；二是鼓励在一些具备条件的专合组织内部建立互助保险体系，为成员在避免和减轻灾害损失等方面提供互助服务；三是加大对投保社员的保费补贴力度，在积极争取各级财政补贴的基础上，鼓励专合组织和农业产业化龙头企业为投保社员提供一部分保费补贴；四是充分发挥专合组织在查勘定损、防灾减灾方面的作用，通过明确政策和立法等方式，确保出险以后社员能够得到及时、足额的赔付。 五、加强专合组织的人才培养 专合组织管理人才匮乏，已成为其又好又快发展的重要制约因素，加强专合组织的人才培养，提高管理水平，具有十分重要的意义。一是尽快将“组织实施专合组织管理人才金色证书计划”纳入《农业实用人才队伍建设规划》范畴；二是明确省、市、县在专合组织管理人才培养中的责任，利用农广校和各类院校等教育培训资源，开展学历教育、远程教育、短期进修、国际交流等方式的培训；三是加大对专合组织管理人才培训的财政补贴力度，为培训工作有效开展提供经费保障；四是积极探索建立专合组织吸引、留住人才的机制，鼓励毕业大学生、龙头企业人才、返乡创业农民领办或兴办专合组织。 六、指导专合组织加强自身建设 目前专合组织内部运作还不规范，组织机构还不健全，在资金积累、风险防范、成员进出制度以及盈余分配办法等方面均有待完善。一是大力宣传专合组织的政策法规和典型经验做法，帮组和指导专合组织制定好规章制度；二是指导专合组织建立健全组织机构，完善民主管理与决策机制、监督约束机制，规范并约束参与各方行为；三是注重培养专合组织带头人，实行依法运作与民治管理相协调的运行机制；四是指导专合组织制订风险应对和防范措施。