胡锦涛总书记在十七大报告中指出:发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。在城乡差距日趋扩大的严峻形势下推进城乡统筹综合配套改革，高度重视对农民利益的保护是一个十分紧迫的问题。建国以来，我国通过城乡二元化体制，特别是工农产品价格“剪刀差”，不但完成了工业化、城市化的资本原始积累，而且初步实现了工业化、城市化。但是换一个角度，也可以说我国的工业化、城市化很大程度上是以削弱农业、剥夺农民、牺牲农村为代价的。统筹城乡发展，是党在深刻总结建国以来处理城乡关系的实践经验，准确判断工业化、城镇化发展趋势的基础上，科学地确定的推进现代化建设的基本方略。统筹城乡综合配套改革的出发点和归宿，就是工业反哺农业，城市支持农村，消除城乡差距。然而，我省统筹城乡综合配套改革实验区建设的实践表明：如果不对农民利益问题给予足够充分的重视，并加以切实有效的保护，将自觉或不自觉地形成对农民新的、乃至有史以来规模最大、最彻底的一次利益伤害，成为影响社会稳定的潜在因素——这不是危言耸听。 研查表明：在推进城乡综合配套改革的过程中，承包权股份化及其承包地被征占、农房拆迁和附着物赔偿，农村土地整理、农民集中居住过程中的宅基地置换等方面，都直接与农民的切身利益相关联，进而也都自觉或不自觉地伤害着农民的切身利益。 主要表现在： 一、农民的承包权股份化或因建设需要导致承包耕地被征占，虽然都按政策给予了补偿，但补偿标准低是不争的事实，农民潜伏着长远生计危机，存在着农民“住进小洋楼，为一日三餐发愁”的现象。 二、在推进农民“集中居住”的过程中，拆迁农民房屋，土地上的附着物等农民私有财产的损失较为普遍，虽然按规定给予了赔偿，但标准普遍偏低，农民的实际损失较大。 三、在农村土地整理过程中，通过对整理增加的土地进行用地指标异地置换，市场化运作等而成倍、若干倍增值的级差地租，实践中主要归了政府和企业，农民从中收益甚少。 四、在推行农民集中居住宅基地置换过程中，农民老宅基地置换是其利益受损害是突出的一方面。我们最近到成都、德阳、自贡、广元等地调查研究城乡统筹配套改革试验区建设情况，其中在一个城郊区县参观农民集中居住区时了解一个情况：一户一家三口的农民，老宅基地，加上林盘和院坝总共多达694平方米，按规定在农民新区购得了92平方米的住房，除按规定获得了拆迁补偿费并缴纳购房款外，由于在拆迁置换过程中与党委、政府高度配合，一次性地获得了政府每人3000元，总计9000元的额外补助。如果对农民的安置补偿和农民购新房交款两相抵消，相当于这户农民用940平方老宅基地换取了92平方新住房和不足1万元的额外补助，其余600余平方米，0.9亩以上的土地（宅基地）及其相关联的成十倍、几十倍的土地增值收益，主要归了政府和企业。这不仅是对农民的利益伤害，甚至说是对农民的一种掠夺也毫不过分！ 以上几种现象如果得不到高度重视和有效解决，城乡统筹综合配套改革势必走向城乡协调发展，消除城乡差距的反面。群众利益无小事，各级政府必须在城乡统筹综合配套改革中坚持以人为本，切实处理好国家、集体和农民个人的关系，特别注重维护好农民的利益。为此，提出如下建议： 一、在土地承包权股份化和被征占过程中切实维护农民利益。农民耕地承包权股份化是统筹城乡改革试验中的一种普遍做法，因建设需要导致部分农民失去承包地也是必然趋势，虽然农民成了股东或得到了相应补偿，但都不能成为其维持长远生计的根本保障。一要让农民在自己的承包地入股或被征占的过程中，以经营权所有者的身份参加与董事会或征地方面对面的直接谈判，争取和维护自身合法的承包权益。二要把土地增值的大部分用来培植产业、创造新的就业岗位，让农民有业就、能就业；培训技术、提高素质，让农民有就业竞争能力、会就业；购买社保、医保、养老保险，确保农民的最低生活保障，从根本上实现老有所养、病有所医。 二、在农民住房拆迁、土地附着物赔偿的过程中切实维护农民利益。在推进农民“集中居住”的过程中，农房拆迁、土地附着物损失等虽然规定给予了必要的赔偿或补偿，但现行标准太低是不容质疑的。一方面，应调整现行政策，较大幅度地提高补（赔）偿标准。另一方面，应研究和探索新的解决途径，积极创造条件，采取多种形式，实行在政策补偿之外，多渠道地加大补偿、扶持力度的政策。 三、在农村土地整理过程中切实维护农民利益。在农村土地整理过程中，通过用地指标的异地置换、市场化运作而增加的高额级差地租，除用于基础设施建设投入外，不应作为地方政府的“第二财政”，而应给所在地集体返还一定比例，然后量化给所属集体的每一个成员——农民，以真正体现农民对改革成果的具体分享。 四、在集中居住宅基地置换过程中切实维护农民利益。对农民集中居住、老宅基地置换过程中的巨大利益损害问题必须高度重视。要认真组织研究农民的老宅基地属于个人私有的合理性问题。对农民祖辈遗留、解放后土改分配，拥有土地证的老宅基地，不应简单化地视同集体土地权属性质处理。一方面，要考虑适时修改《宪法》，确认农民宅基地的私有属性。另一方面，要按照《物权法》的规定，积极探索对农民宅基地在政策层面上的承认。此外，在实践中应考虑允许农民宅基地直接进入土地二级市场，其收入扣除所得税和相关费用后，主要归农民个人所有。