攀枝花西昌地区资源十分丰富，具有国家战略意义的资源主要有钒钛磁铁矿及稀土矿，水能资源、煤炭资源、石墨资源石灰石、光热资源和生态资源。钒钛磁铁矿探明储量100亿吨，作为铁矿占全国20%，作为钛矿占全国可开发的钛资源的91%，总量达到8.7亿吨，作为钒矿占全国可开发钒资源量的63%，达到1580万吨，同时还共生有金属铬，钴、镓、钪等十分珍贵的战略元素，金属铬的储量约为900万吨，相当于全国目前的总储量，若将镓钪作为资源，其储量也居世界之首，镓和钪是未来能源产品、半导体材料的关键材料，它们的储量及开发量将对这些产业产生巨大影响。因此，钒钛、铬、镓、钪都是我国重要的战略金属。 钛越来越引起世界各国的高度重视，它被誉为人类继铁、铜、铝之后的第四金属，这就意味着它的广泛运用要改变人类的时代！正如目前的消费趋势所昭示的那样，航空航天、动力车辆、海洋工程、防腐金属、军事器材、日常用品、运动器材，甚至身体部件等无一不与钛金属、钛材发生关系。因此，良好的未来消费市场是我们大力开发、打造钢铁钒钛航母的不竭动力！ 另外，全国钢铁工业是其他许多工业的基础，在工业当中既是基础，又是主导产业，其产值达到2万亿。但是，我国钢铁的原料有50%以上来自于澳大利亚、巴西、印度等国外进口渠道，过度依赖进口，对这一产业造成了相当的风险，也对我国国民经济带来了风险。适当发展依赖于本土资源的钢铁工业，合理调整进口依赖比重，尤其重要，攀枝花是国内第二大矿区，但钢铁产量与此极不相成，更何况在攀枝花开发钢铁，可以综合利用得到重要的钒钛等金属。所以把攀枝花西昌地区建设为国家重要的钢铁、钒钛基地，复合矿开发综合利用示范基地具有十分重要的意义。 可见，开发利用好攀枝花西昌地区的资源，对国家在世界占领这些领域的战略制高点、对于建设四川工业强省和提升四川区域经济科技竞争能力，对攀枝花西昌地区的可持续发展都具有极其重要的意义。 一、科学合理开发攀西资源的现实可行性 （一）实现资源的耦合与转化，攀枝花西昌地区具有最佳条件。 矿产资源十分丰富，但是有这些资源也非常有缺陷，一是所有资源都是贫矿、品位较低，需要采取强有力的富集手段，二是分离技术难度大，要求用较大量的能源，三是如果不提炼就外运，要求运力特别大，运输成本就会很高。 （二）能源十分丰富。 攀枝花目前可开采的优质煤炭储量达到5亿吨以上，西昌大约也有1亿吨，紧邻攀枝花的云南省华坪县也拥有大约1亿吨以上的优质煤资源。 更为重要的是，在攀枝花-西昌境内已建成和在建，计划在近5-10年能建设投产的水电能力十分巨大。二滩电站3300MW、桐子林电站600MW、锦屏一级、二级8000MW，奚落渡电站12600MW，白鹤滩电站12000MW，官地电站2400MW，观音岩电站3000MW、攀枝花市区段的金滩、银滩矮坝电站合计1000MW，杨房沟水电站2000MW木里，拉乡电站1060MW、乌东德电站7400 MW，布沟水电站3300MW。合计5000万千瓦以上。但是，长距离输变电的投入，要占整个水电投资中的1/3以上，输变电的线损在5%以上，大约每投资300亿元的水电厂，其中有100亿元用于输出线路建设，若全部外输，大约每年线路额外损失为8亿KWH电量，相当于2亿元人民币，同时造成以电力支撑为产业的产能损失巨大（数十亿元）。 （三）其他辅助支持充分。 开发钛资源需要氯气支持，而氯气不能长距离运输，刚好境内的盐源县，离攀枝花和西昌市都只有100多公里，拥有储量达32亿吨的优质卤盐资源，可提供充足的氯源，攀枝花市区内的大型白云石矿床可为钛金属工业提供充足的镁源。可以说，矿产、能源在攀枝花西昌地区配置天成。再有，多年来，国家省上高度重视，经过40余年的研发、建设，现在全面开发利用攀西钒钛磁铁矿的路线已经明确，可以经济、有效地分离这一世界性难题的复合矿，得到铁、钒、钛、铬等重要战略金属。 所以，在攀西地区开发攀西资源的成本、代价最低，也最具可行性。 二、开发攀枝花西昌资源存在的主要问题 （一）资源要素没有达到最优化配置，没有形成区域集群优势 目前，攀枝花与凉山州建立了一般意义上的经济、文化、治安协作的良好关系，但没有形成资源优势互补，产业相互衔接，集群特征明显的区域经济模式。比如，钒钛磁铁矿与电、稀土与钢铁、盐资源与氯化法钛白以及海绵钛，铁路公路运输协调机制等也没有真正形成。没能形成配置天成的资源协同开发、经济协作发展的优势。在全省范围内政策上也还没有一种明确的地区协作、产业分工、协作各方共赢的统一机制。 （二）钛资源利用率低 目前“铁精矿高炉冶炼、选铁尾矿选取钛精矿”工艺流程的钛资源利用率非常低。以原矿计仅为15%左右。尾矿含TiO2在6-7%，高炉渣含TiO2在20%，每年流失大约100万吨TiO2资源，不仅造成资源浪费，还产生了巨大的环保压力。从目前研究看，提高回收利用率已有可能，但难度极大，需要更为大力和广泛的支持。 （三）钒钛产业的规模受钢铁产能制约 目前国家实施的是一刀切的钢铁产能限制政策，对我市乃至全省做大做强钒钛产业制约很大。虽然我们采取先进的直接还原工艺可实现铁、钒、钛、铬及其他有益元素的综合回收，但若将其视为钢铁项目而加以限制，相关的钒钛产业就难以发展。 （四）初始投资成本偏高 攀枝花（西昌）最具备钒钛产业的集中发展，也有许许多多的投资者、技术专家云集。但是受地形和地理条件的限制，基建投资较高，而钛产业又是一个起点高、投资高、技术含量高、回报高的产业，投资的初始成本高，制约了一些企业的快速起步。 （五）部分“瓶颈技术”尚待突破 由于攀枝花钒钛磁铁矿的有益矿物的分布赋存特点，几个难题还要进一步突破。（1）如何制造适合于生产氯化法钛白粉和海绵钛的高品质富钛料，（2）如何经济地提取高炉渣中的TiO2，（3）如何尽快使钒钛磁铁矿直接还原工艺规模化大生产以及后续得以顺利提钛、提钒、提铬等有益元素，（4）海绵钛和钛白粉的制造技术虽然可以掌握，但还只是世界二、三流技术，如何跟进国际前沿的技术研发并把握时机实施新技术的产业化，还任重道远。 （六）要素配置没有达到优化 攀西地区水电无比丰富，矿产资源开发是高能耗产业，但如在开发矿产资源，特别是冶炼（提取）阶段使用电能，既可以使冶炼变得更为纯净，也可以提高产品品质，更可以节约大量的不可再生煤炭资源，将冶金产品作为一种非常安全、方便的“载能体”在我国需后产业中发挥作用，这个是非常经济的。但是，由于电力体制、价格的障碍，难以形成最适宜的矿、电联合体。所以这种优势资源的协作没有得到发挥。 三、建议： （一）经济结构模式建议： 基于上述大力开发攀枝花西昌资源的必要性、目前的基础和存在的问题，本着更加高效、可持续、兼顾国家战略、环境保护和可持续发展，以及四川经济发展布局战略考虑。我们应该采取区域联合，在攀枝花和西昌地区建立国家级攀西资源开发特区（或叫试验区），并制定与此相适应的政策和机制，对开发所需的其他外部资源，建议在全省范围内建立一种明确的地区协作、产业分工协作各方共赢的统一机制，形成攀西地区区域经济集群模式。 区域经济集群能够弥补区域初级生产要素不足，创造新的高级生产要素。初级生产要素包括天然资源、气候、地理位置、非技术人工等，区域经济集群能够推动区域经济一体化进程，并最终实现更大地理空间的共同繁荣。区域经济集群的不断发展，在产业集群内需求和客户更加集中，人们更容易发现市场、服务的缺口，因此更加容易产生新的供应商，建立新的企业；由于新建企业进入障碍和风险都低于区域经济集群外的企业，因此能够催生出新的集群的形成。而新的集群的形成，一方面在产业的组织形态上更加密切，分工更加合理，需要有更加广阔的腹地来支撑；另一方面在地理空间上进一步向外拓展，往往成为了经济发展的“增长极”，对周边辐射影响力更大。如果这样的动态过程能够得到持续，那么区域经济集群将不断扩展，使财富在更大的区域范围内得到集聚。 区域经济合作中的企业，相互可以获得利益补偿，给企业创造优势和机遇。（1）可以增进产业效率。因为，企业集群能使区内企业获得专业化的、经验丰富的雇员和供应商的支持，得到专业化的信息、技术的支持。 （2）可以降低产业成本。因为，公共设施共用，企业原材料、中间产品、零部件或产品部分工序的委托加工就地取材，易于建立联盟。（3）有利于保持产业领先优势，促使技术创新。由于生产和需求信息的近乎透明性，集群内企业较早地认识到技术的演变趋势和市场机会，承受的是近似透明的各种各样的压力，绩效好的企业或机构能够从中获得成功的荣誉，而绩效差的或者平庸的企业或机构会因此感受到压力。激励和压力并存，使得企业不能有丝毫松懈。另外，集群能够提供快速行动的能力和灵活性，集群内企业资源的经常性需求能够迅速得到满足。所有这些使得产业集群能够长期成为产业创新中心。 所以，美国哈佛商学院波特教授认为：“集群的因素支配着当今的世界经济地图”，把攀枝花西昌地区的资源开发特区，建立成区域经济集群，条件十分成熟。 （二）运行模式建议 为充分发挥这种新经济结构模式的作用，建议将攀西资源开发特区（试验区）作为四川省的特别行政区。 国家和省上只负责规划审定权，项目审批权在国家与省上确定的规划内实行自主管理，只是矿山资源开发权的审批由省上审批和监督管理。 国家与省上对攀枝花西昌资源开发区要确定一个明确总体目标和阶段性目标，在国家总体布局上，为攀西资源开发提供保障条件，建设攀枝花——宜宾沿江铁路、成昆铁路复线、攀枝花——丽江高速公路，扩大或改建攀枝花机场等。同时提供必要的政策保障，可以根据地域条件、矿产条件和发展规划建立特殊的土地政策、矿产资源开发补偿政策、能源定价政策，国家铁道部和成都及昆明铁路局要支持开发区参与铁路（攀枝花-成都、攀枝花-昆明）重点物资调运，与铁路建立对等的战略协作机制。 允许开发区地方政府为了协调发展、促进循环经济的发展，可以制定相关政策（地方法规），促使实现循环经济模式、节约模式和可持续发展的模式。开发区对该区域的社会发展、环境保护和可持续发展负全责。 （三）经济发展要素优化配置建议 攀西地区作为可再生能源的水电非常丰富，矿产资源开发是高能耗产业，但如在开发矿产资源，特别是冶炼（提取）阶段使用电能，既可以使冶炼变得更为纯净，也可以提高产品品质，更可以节约大量的不可再生煤炭资源，将冶金产品作为一种非常安全、方便的“载能体”在我国后续产业中发挥作用，这个是非常经济的。为此，我们应从现在开始努力研究和开发电冶结合的新模式、新技术和培育企业集群，并研究制定相应的政策措施。