当前，各中小学的教师编制是按照属地户籍人口制定的。造成各中小学校教师不足的主要原因是：（1）非户籍学生的大量增加。随着就业自由化和商品房市场的发展，人口流动加剧，非户籍就学学生不断攀升并持续增长；同时，国家要求解决进城务工的农民工子女在城市的入学问题，非户籍学生急剧增加，给城市中小学校带来了很大的压力，突出表现在按户籍人口配置的教师数量不能适应学生的增加，现行教师数量不能满足教学的要求。（2）教育改革新增科目要求增加老师数量。各中小学教师教育改革新增了许多教学科目，如信息技术、小学英语等，使得各中小学对新增科目的老师需求量大大增加。（3）小班化教学要求增加老师数量。现在教育改革要求按小班额教学，尤其是小学，要求一个班不能超过50人，一般应控制在45人以下，这就更加加剧了教师不足的矛盾。 中小学教师的数量不适应教育和教学的发展，中小学教师编制落后、不合理是重要原因。中小学的教师编制亟需改革。 为此，提出如下建议： 按照形势的发展，对中小学教师编制标准进行调整，不仅仅能解决教师的数量问题，更重要的是可以使中小学教育人力资源配置从合理逐步走向优化，科学的编制标准可以使中小学校有合理配置教职工的依据，岗位设置更规范，人事制度改革更有序进行，并且有利于校长负责制的全面实施，努力构建九年义务教育阶段政府增加投入、提高办学效益的运行机制。具体建议有以下四点： 1、政府编制部门与教育行政部门应根据国家编制标准和教育行政部门确定的学校办学规定，按照城市实际居住人口，重新核定四川省政府管辖范围内的中小学教师编制，使中小学教师数量和结构趋于合理并与实际相符；对确定的编制的执行情况实施监督，规范学校内设机构和岗位设置。 2、对中小学教师编制实施动态管理，定期调整。中小学教师编制总量应根据教育事业发展规划、地区生源变化和学校布局调整等情况重新核定教师编制，并定期进行调整；中小学校再根据自身需求在教师编制总量的基础上进行修订，以满足学校自身的良好发展，实行动态管理。 3、给予学校一定的聘用教师自主权。在教师招聘上，加大学校确定选聘教师的话语权，合理设置考试科目，逐步废止那些对于教师招聘没有用处和参考价值的考试项目；在教师的招聘条件和招聘程序上，学校应有权力根据自身所需，重点考察应聘者的业务技能，有权力决定一部分数量的教师，特别是那些经过较长时间试用、代课并被证明是合格的教师的聘用。 4、完善教师资格证书制度。根据不同的学科和教学阶段的需要，设置不同种类的教师资格证书，并在公开招聘中以教师的专业知识水平和实际教学能力和效果作为录用标准，以吸纳合格的教师人才。