社区是社会的基本单元，与人民群众的日常生活息息相关；社区是社会管理的前缘阵地，是社会稳定、和谐发展的基石。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅于2010年出台了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号），以适应新形势新任务需要，进一步完善基层群众自治制度，健全城市基层管理和服务体制。我省各地认真贯彻两办文件精神，大胆创新，积极探索，积累了一些丰富经验，推动了我省社区建设的向前发展。然而，我省的城市社区建设缺乏全省性的统一部署，发展不平衡，各地的建设情况差异较大，且存在一些脱出问题，与当前新形势新任务要求还有较大差距，需要认真加以解决。 　　一、我省城市社区建设存在的主要问题 　　一是重视力度不够，规范化建设滞后。在27号文件中规定：区（县、市）委书记是第一责任人，街道党工委书记是直接责任人。然而，我省部分地方区（县）、街道党委政府没有认真落实文件规定，安排任务多、下社区指导少，对社区阵地建设重视不够、投入不足。存在阵地面积严重不达标，办公场所狭小，没有服务用房，没有居民活动场所，招牌悬挂不规范，进出社区不方便等问题。比如泸州市在贯彻27号文件中行动快，抓得实，于2011年就下发了《关于加快推进城市社区居民委员会建设工作的意见》（泸委发[2011]23号），但仍有10%左右的社区没有固定的办公场所，靠租用场地办公，2013年底全市265个社区中阵地建设达标率（按300㎡/个以上计）也仅有39.6%；由于部分地方重视力度不够，导致社区阵地建设不能与城市规划建设同步实施，以致社区阵地难以落实。我省在社区阵地建设中对新建、改扩建没有统一补助标准，以致各地社区建设缺乏规范化指导，全省社区规范化建设工作滞后。 　　二是工作任务繁重，公共服务职能发挥较差。“上面千条线，下面一根针”，社区是最基层的自治组织，承担了大量本来不应当承担的工作任务。据在某社区调查，其年度目标检查考核事项达140多项，只要街道有的社区基本上都有，导致社区干部精力偏移，履行基本职能错位，花在承接政府行政事务的时间远比开展公共服务的时间多。比如在社区自治方面缺乏自主性，在反映社情民意方面缺少与社区居民的联系和沟通，在与物业小区的关系中缺乏指导作用。由于公共服务职能发挥较差，导致社区自治性、公益性作用发挥不好，影响了党和政府在基层群众中的形象。 　　三是社工干部培养亟待加强。随着我国城市化的快速发展和人民生活水平的提高，社区工作对社区干部的要求越来越高，社区干部整体素质与不断增加的市民需求存在不相称的境况。一些社区干部对社区自治的概念不清楚，认为社区干部要么是公务员身份，要么是事业人员身份，与街道干部比待遇，以致工作有怨言。由于社区工作具有繁琐性，且待遇不高，社区往往留不住年轻人，新招聘的年轻社区干部大多一两年内就选择离开，或者被上级党委政府借调，真正能留下来长期从事社区工作的人很少，产生社区工作者青黄不接的现象。少数从事多年社区工作的社区书记、主任因压力大、待遇低等问题丧失工作激情。一些社区工作者缺乏一定的开拓创新意识和城市管理的经验，工作方法简单、工作手段单一，社区干部素质偏低。因此，社区干部培养工作亟待加强。 建议： 　　一、加强领导，抓好阵地规范化建设 　　建议省委省政府以两办名义出台《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，以指导全省城市社区建设工作。将社区工作用房、居民公益性服务设施等建设纳入城市规划、土地利用规划，地方政府应对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。应对社区建设用地面积根据社区管辖人口多少提出相应标准，并按新建、改扩建提出省上和地方各级的补助标准，切实推进社区阵地标准化、规范化建设。 　　二、理顺关系，强化社区公共服务职能 　　建议进一步理顺社区和街道的关系，推行社区公共服务事项准入制度。凡属于街道及其职能部门职责范围内的事项，不得移交给社区，凡依法应由社区协助的事项，应为社区提供必要的经费和工作条件，凡委托给社区办理的有关服务事项，应实行“权随责走、费随事转”，强化社区基本职能，切实提高社区自治能力。 　　三、留住人才，加强社区队伍建设 　　社区是自治组织，上联政府下联群众，对推动政务工作、贯彻党的路线方针、反映群众愿望、维护社会稳定等起着桥梁纽带作用，而社区干部队伍又起着至关重要的因素。社区干部首先要热心社区工作、善于做群众工作，不仅能认真贯彻党的路线、方针、政策和落实政府的各项工作任务，而且能获得群众支持，真正为群众办好事、办实事。因此，社区人才建设是关乎社区发展、加强社会治理工作的一项重要内容，必须把培养、留住人才作为一项重要工作来抓。建议：一是培养和选拔相结合，选好用好社区干部；二是提高社区干部的政治待遇，在党代表、人大代表、政协委员中安排一批优秀社区干部，建立社区干部正常晋升和表彰奖励机制；三是建立社区干部工资正常增长机制，提高政府为社区干部购买“五险”标准，允许社区依法创收，壮大社区集体资产，强化公共服务职能，同时，严格按自治管理原则实行社区政务、财务公开制度和居民代表监督制度；四是对社区干部加强学习培训，不断提升社区干部的能力素质。