以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济，正在成为世界经济发展的重要趋势，其实质是能源高效利用，清洁能源开发利用，减少化石能源消耗和温室气体排放，实现经济发展、环境友好、人与自然和谐，核心是节能减排。联合国气候大会制定的“巴厘岛路线图”及其哥本哈根会议，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25—40%。2008年7月G8峰会表示将寻求与《联合国气候变化框架公约》其他签约方一道，共同达成2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。种种迹象表明：低碳经济将深刻地改变世界，在世界范围内引发新一轮产业结构变革与技术创新，改变世界贸易格局和公众消费行为，影响世界资本市场和金融机构的行为准则。我国政府决定并由温家宝总理在哥本哈根会上向全世界承诺：到2020年，单位GDP的CO2排放比2005年降低40—45%，这虽然是一项异常艰巨的任务，但是，应对低碳经济发展的调整能力，决定着我国能否在未来几十年走在世界发展的前列，没有选择余地。我省发展不足的最大省情和实现“两个加快”的客观要求，决定了在一定时期内高排放的不可避免和节能减排的艰巨任务。全省单位GDP能耗2008年比全国高25%。是北京的一倍以上。完成“十一五”节能减排目标的困度甚大，实施低碳发展方略更为紧迫，发展低碳经济更加必要。而低碳经济涉及自然、经济、社会的一切方面，关乎人类社会生产、生活的一切领域，是一个巨大的社会系统工程，单一举措将无济于事，必须以系统工程的思维和理念加以推进，用系统工程的方法实施我省低碳经济发展方略。为此，我们建议： 一、实施以低碳能源为核心的能源调整工程 （一）制定全省能源转型路线图。在近期，以节能和煤炭的清洁利用为重点，不断提高能源利用效率。中长期，推动能源发展多元化，减少燃煤比例，大幅度提高水电、天然气等低碳和无碳能源的比重；建立以可再生能源、洁净煤、先进核能等为主体的可持续能源体系。 （二）加快低碳能源开发进程。根据我省的资源优势和特点，加速发展水电和天然气，深入开发太阳能和生物质能等低碳能源或无碳能源。发挥资源优势，加快大中型河流水电开发，全面启动 “三江”（金沙江、雅砻江、大渡河）水电能源基地建设，积极规划并启动核电建设。 （三）加大低碳能源储备力度。建设能源信息系统，开发和推广智能电网以及分布式能源系统；推动在低碳资源富集地区进行低碳能源资源开发，建立多元、稳定、可靠的能源资源供应保障体系，在风能、太阳能和地热能丰富的攀西地区和阿坝州等地设立清洁能源战略基地；开展能源对话和合作机制，在低碳能源开发、利用、技术等领域加强区域和国际合作。 （四）推进能源设施改造。以信息化为导向，更新改造原有高碳能源基础设施，提高传统化石能源高效清洁利用水平，大力推进节能降耗；加强管网基础设施建设和改造，坚持勘探——开发——管网——利用整体协调发展，按照“统一规划、远近结合、分布实施”的原则加强管网建设和改造。 二、实施以低碳产业为支撑的产业优化工程 （一）优化交通运输产业。围绕高速铁路干线、客运专线建设，发展多式联运和构建信息平台，努力提高铁路运输在交通运输中的比重；围绕改善公交出行条件、提高进城停车收费标准、加快公务用车改革、倡导拼车出行和发展新式交通工具，大力推动公交出行改善城市交通。 （二）优化工业结构。以淘汰落后产能、优化工业结构为重点，重新审视和调整我省工业发展战略，加快构建低碳工业化体系；在石油加工炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压廷加工业等占工业增加值比重大的六大高耗能产业中，大力推广使用低碳清洁能源，推行低碳模式。 （三）优化农业结构。运用产业化经营、生态化技术及科学化管理等手段，构建名优特新果品、名贵花卉苗木、绿色无公害蔬菜、热带作物、优质蚕茧等生态农业体系，发展农产品精、深加工，提高农产品科技含量和附加价值；大幅度减少化肥和农药使用量，推广植物桔杆低碳转化，发展生态农业。 （四）优化服务业结构。抓住统筹城乡综合配套改革的机遇，深化户籍制度改革，加快城镇化进程，集中释放潜在的巨大需求，为大力发展低能耗、低污染和高就业的生产性服务业和生活性服务业创造条件。 三、实施以低碳技术为核心的科技支撑工程 （一）整合低碳技术力量。围绕低碳技术和低碳技术集成转化应用，加快科研体制改革，整合我省相关科研资源，集中开展低碳技术研发，对已有低碳技术进行吸收转化，为我省发展低碳经济提供强有力的科技支撑。 （二）组织低碳经济关键领域科技攻关。积极开发以有效控制温室气体排放为目的的低碳技术，包括温室气体的捕集技术，如燃烧前脱碳、燃烧后脱碳及富氧燃烧等技术；温室气体的买存技术；低碳或零碳新能源技术，如太阳能、风能、氢能、核能、水电、燃料电池等技术；节能减排技术；生态保护技术，研究中低山丘陵地带植被生态系统、农田生态系统、岷江上游干旱河谷、金沙江流域干热河谷、大型矿区或采矿废弃地等退化生态系统恢复、重建与转型技术。 （三）推广节能工程技术。在生产性消费领域，已形成了一批比较成熟的节能工程技术，包括：燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程技术，区域热电联产工程技术，余热余压利用工程技术，节约和替代石油工程技术，电机系统节能工程技术，能量系统优化（系统节能）工程技术，建筑节能工程技术，绿色照明工程技术，政府机构节能工程技术，节能监测和技术服务体系建设工程技术等，应在全省予以普遍推行（广）。 （四）建立低碳技术研发投入机制。在政府引导和示范作用下，引入多元化投资主体，鼓励民间资本和外资进入低碳技术研发和推广领域，形成以政府投入为主导、企业和民间投入跟进，多元化的低碳技术研发投入体系。积极探索开展西南地区碳金融、碳银行、碳证券等试点，加大低碳技术投入多元化进程。 （五）建立以低碳技术评估机构、金融服务机构、技术推广机构、技术交易市场和公共信息平台为主体的创新服务体系。依托成都、绵阳的高新技术开发区，建立低碳技术产业孵化园，加大成熟低碳技术的推广和产业化力度；促进低碳技术向传统产业渗透，带动相关领域的技术革新。 四、实施低碳典型示范工程 （一）建立地震灾区低碳模式模板工程。灾后重建一定程度上是生产力布局重构、产业重构、经济体系重构，因而也是构建低碳模式的最好机会。在重建过程中，避免走高能耗、高污染老路，从经济、社会、生态各层面系统推动低碳能源供给架构，低碳建筑设施，低碳社会生活方式，全面增加灾区区域碳汇，把我省全部地震灾区建成低碳经济示范样板区。 （二）开展低碳区域示范。根据我省区域经济发展不平衡和差异性特征，结合新型城镇化战略，分别从成都、川南、攀西、川东北、川西北五大经济区各选一个市（州）有组织地开展低碳经济发展试点，在低碳产品生产，能源结构改造，新能源利用，低碳技术创新，碳交易市场培育与构建，碳汇储备，低碳生活方式培育等方面，进行探索与实践，通过典型示范，带动和促进全省低碳经济全面发展。 （三）建立低碳产业示范园。结合我省园区经济实践，专门开辟低碳产业示范园，按照高效益、低排放、循环化、生态化的低碳理念进行科学的规划设计，重点将我省的钢铁、化工、水泥、多晶圭等高能耗、强排放、重污染产业集中在示范园进行低碳示范性发展。实行土地、税收、信贷等系统优惠政策扶持，严格实行低碳园区环保准入制度，实行独立的低碳生产方式和低碳考核指标体系，实行末位淘汰退出机制。鼓励和支持企业全面采用低碳能源，使用低碳技术，为全省企业低碳化发展提供示范。 五、实施低碳政策保障工程 （一）制定全省低碳经济发展规划。将低碳模式纳入我省国民经济和社会发展第十二个五年计划，总体安排部署。制定《四川省“十二五”低碳经济发展规划》，细化能源结构调整计划、低碳产业发展计划，科技支撑计划，示范行动计划。把发展低碳模式融入我省可持续发展框架，作为建设资源节约型、环境友好型社会重点内容，制定我省“十二五”期间低碳发展路线图和时间表，分解低碳发展的阶段目标与年度任务。 （二）实施低碳经济激励政策。在积极执行国家普适性政策的基础上，采取放宽对低碳产业准入的限制，把用非碳能源开发目前传统高耗能或高载能产业列为鼓励类产业，并列出年度使用计划，政府及电力部门每年留出足够的能源额度予以支持。对低碳产业项目给与土地、财税优惠支持，对带动性示范性强、影响面广的产业项目由政府给与技术开发资金及产业资本金风险投入。支持、鼓励城市使用电动公交车，家庭或机关使用电动小轿车，对家庭使用太阳光伏发电及建筑节能一体化给与资金补偿。对农村使用不同形式的新能源，按照综合新能源及循环经济系统、太阳能光伏、秸秆气化、沼气、太阳能热水器的顺序，根据投入大小、效果好坏、维护运行等情况给与不同的资金支持和补助。对节能和利用新能源水平进行严格的统计、分析和考核；在全面淘汰高耗能、高污染、低效率的落后工艺的同时，切实运用市场准入、质量卫生安全标准等手段，淘汰落后产品，用市场手段促使落后产业按市场规律退出历史舞台。 （三）实施低碳消费引导政策。在城市公共交通大力推广电动汽车，鼓励单位和个人购买电动轿车或混合动力轿车。鼓励家庭、公共设施逐步推广太阳能和节能建筑一体化系统。鼓励农村使用新能源，包括太阳能设施、沼气、秸秆气化以及一体化系统。开展节能活动周、节能下基层、节能下工厂、节能下社区，节能从我做起，从身边做起的活动。培育良好的节能意识、节能风气、节能习惯。