来源: 九三学社四川省委
作者: 九三宣
日期:2014-01-22
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出:要大力发展职业教育,强调发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。特别是到2020年,要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
然而,现实不尽人意,职业教育面临招生难的困境,职业教育“生源荒”现象越来越突出。职业教育的“生源荒”在一定程度上导致了制造、加工、建筑等传统产业,以及电子信息、新材料等高新技术产业和现代服务业等领域的技能型人才严重短缺,企业面临严重的“用工荒”与“技工荒”。
导致职业教育“生源荒”的原因主要有以下几点:
一是传统的人才意识根深蒂固。职业院校招生难本质上是认识的错位,一方面是大企业在劳动力需求里90%以上需要的是中等及中等以下教育水平的劳动力;另一方面,在老百姓的传统认识中,子女只有上了大学才算成才,因此在对子女择校的问题上,他们大多都选择挤进大学,而不期望子女成为技术工。
二是国家层面重视,但地方政府响应不足。
1、中等职业教育发展的政策法规落实尚不到位,地方政府落实国家要求加大中等职业教育经费投入的政策执行不力。目前,全国27个省份尚未制定中等职业教育生均经费拨款标准。部分省份省内所有市(地)城市教育费附加用于职业教育的比例均低于20%。事实上,不少县级政府对职业教育的投入严重不足,甚至为零投入。
2、职业学校办学条件相对薄弱。据统计,2012年70%以上的中等职业学校,专业课教师占专任教师比例、生均校舍、建筑面积生均教学仪器设备值等指标不达标。生师比为29:1。按20:1的教师配备标准,全国专任教师缺口高达20余万人。具备双师素质的专业教师缺口更大。
3、职业教育体系不完善,特征不明显,目前,我国的职业教育缺乏从初级、中级到高级职业教育完整的系统,制约了职业学校毕业生的后续发展。高等职业教育从教育理念、管理体制到教育实践,仍有不少普通高等教育的痕迹。
三是计划生育政策导致人口出生率的大幅度,造成生源持续降低。计划生育政策实施40多年来,伴随着人口出生率的大幅度下降,中小学生数量每年以数百万减少。截至目前,全国在校中小学生已经不足两亿人。
四是职业院校办学吸引力不足。目前,职业院校在办学理念、内涵建设、队伍培养、内部管理和教育教学改革等方面存在较大差异。一部分公办职业院校,尤其是职业高中,基本是80年代初从薄弱中学转办为职业高中,办学条件普遍较弱,师资队伍不够专业,办学理念相对落后;大部分高职院由中专升格而来,办学、管理和教育教学还有比较明显的中专模式,培养质量不被认可;一部分民办职业学校,除上述薄弱环节外,以盈利为目的的不在少数,一方面投入少,另一方面假借“工学结合”、“工学交替”之名,实则将一、二年级学生“送”往企业,赚取回报。一是学生年纪偏小,难以承受工作之重;二是学生没有掌握一技之长,发展受阻。于是,流失严重,同时反馈到社会,严重破坏职业教育整体形象,造成恶性循环。
(五)高校持续扩招的连锁反应。1999年,国家持续实行高校扩招,到2011年全国普通高校招生平均录取率达到72.3%,北京录取率比去年又提高了1.4%,已达86%、江苏等地已超过80%。 2011年,山东省录取线低至180分,仍有40000指标没有完成,高校招生也几乎是来者不拒!这种低分录取,给了家长为子女选读普通高中的充分理由。尽管大学生就业难全社会有目共睹,仍然不能降低家长、学生和社会对唯高考成才的期望,不少学生和家长仍然将报读职业院校作为万不得已的无奈选择。
“规模与质量”是职业教育发展永恒的主题。在目前形势下,围绕“规模”这个主题,破解职业教育“生源荒”的瓶颈尤为重要,为此建议:
一、调整发展思路,加强政策引导
一是完善和创新相关制度,实现职业教育免费目标,让老百姓分享改革成果;分类、逐步完善“准入制”;提高技能型人才的社会地位和经济待遇,加大对有突出贡献的高技能人才的表彰奖励力度,引导全社会形成“行行出状元”的良好社会风尚。
二是实行中职招生“休克疗法”。职业教育目前的首要任务应该从“做大”转为“做强”,应停止下达招生任务,由职业学校凭办学实力、办学声誉和就业质量吸引生源(国内外有不少成功案例,如台湾中信学校),通过优胜劣汰,真正做强职业教育。
三是启动职业学校办学水平督导评估,建立并实施退出机制。由政府督导团负责,以《中等职业学校设置标准》和《中等职业教育督导评估办法》为基础,制定《中等职业学校办学水平评估细则》,把对政府的教育督导评估延伸到对中等职业学校办学水平的评估。对不合格学校给予整改、限期整改、停止办学、转办培训机构和在公开媒体公告评估结论等处理方式,充分发挥教育督导监督、导向、激励、调控功能,发挥社会舆论的作用,促进职业教育学校规范办学,内涵发展。
四是运用“资助杠杆”,规范办学行为。各地可以根据学校办学能力和政府督导评估结论,利用行政手段的调控功能,确定并下达学校招生规模,再按确认的学生数量,下达生活资助、免学费专项资金和其他基础能力建设专项资金。促使学校加大投入、规范办学,提升质量。
二、试行延长学制,推进中高职衔接,实现优势互补
一是根据《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》,到2015年高技能人才总量达到3400万人,比“十一五”末新增537万人,年均增加107.4万人,是“十一五”期间年均增加35.56万人的3.02倍。因此,高技能人才供需缺口更大。建议在生源仍将持续减少的实际情况下,首先选择一些技能要求等级分明的专业,先行先试。将全日制学历教育与培养高级工、技师,乃至于高级技师结合起来,通过延长学制的培养高层次技能型人才,能够有效缓解生源数量不足的矛盾。比如,将三年制初中起点的中职班办成“四年制高级工班”、“五年制技师班”,把三年制高职班办成四年制技师班,如此类推。目前,江苏、浙江已做了有益的探索,取得了明显成效
二是注重中高职在培养目标、专业内涵、课程设置、教学条件等方面的延续与衔接,以深化专业教学改革为突破口,围绕中高衔接的人才培养目标,系统设计、统筹规划。完善职业学校毕业生直接升学和继续学习制度,推广“知识+技能”的考试考查方式,形成适应区域经济结构布局和产业升级需要,优势互补、分段式培养的现代职业教育格局。
三、创新发展模式,提高职教吸引力
一是注重内涵发展,增强职教吸引力。职业院校要创新办学理念:坚持针对市场需求、改革人才培养模式、加强学校内涵建设。一是打造两支队伍,二是完善的实习实训条件,凭借规范的内部管理,提高办学质量、保障就业质量,兼顾学生后续发展,从而赢得社会广泛认可,
二是改革升学制度,增强职教吸引力。一是办好初中后的五年制高等职业教育,努力提高教育教学质量;二是做好中高职衔接试点,科学规划,稳步推进;三是扩大对口升学和应用型本科院校招生的比例,强化人才培养体系衔接,构建职业院校学生成长立交桥,还学生继续学习或选择就业的自主权,还家长一个子女成才的希望,从根本上提升职业教育的吸引力。
四、拓展生源覆盖 构建终身体系
一是打赢面向本地区生源主战场的攻坚战;二是开展面向周边地区,面向农村、面向西部生源地的跨地域招生,拓展生源市场;三是积极举办面向在职职工、进城务工人员、退伍军人等对象,吸引他们接受成人中等职业教育,掌握专门技能,提高就业质量;四是探索“送教下乡”。职业学校根据当地产业结构和自身专业特点,在乡镇、专业村设立分校或教学点,并负责落实相关教学设备设施,按照量身定制的教学计划,组织教师到各教学点巡回教学,帮助学员在完成学分的同时,把他们培养为具有新知识、新技术的新型农民。五是努力构建终身教育体系。职业教育学校要集学历教育、岗前培训、转岗培训、在职提高培训、农村实用技术培训为一体,多元化发展,从根本上稳定规模。