充分发挥恢复重建政策综合效益的建议 九三学社四川省委员会 千年一遇的“5?12”汶川特大地震之后，为了支持和帮助受灾地区生产自救、重建家园，加快灾后重建进程，全面做好重建工作，中共中央、国务院先后制定了《汶川地震灾后恢复重建条例》、《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》等一系列优惠扶持政策，国家相关部委，又根据国务院的意见制定了一系列配套政策或实施细则。切实用好这些政策，充分发挥灾后恢复重建政策的综合效益，对于加快重建进程乃至我省经济社会的长足发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为了切实用好政策，充分发挥恢复重建政策的综合效益，九三学社四川省委提出如下建议： 一、在理解上下功夫，全面吃透灾后恢复重建政策 1．认真学习恢复重建政策。中央围绕一次区域性特大自然灾害后恢复重建出台一系列政策措施，在共和国的历史上也是不多的。要组织全省广大干部群众，特别是灾区干部群众，全面、系统、深入学习灾后恢复重建政策，深刻理解这些政策的精神实质，把握指向，明晰边界，学懂悟透，为贯彻执行这些政策奠定良好的基础。 2．深入研究恢复重建政策。各级党政领导干部，特别是灾后重建一线的党政领导干部，要逐条、逐款地深入研究这些政策，研究深、研究透这些政策。事实上，恢复重建政策的含金量非常高。如财政支持政策；各种税收减免、抵扣政策；政府性基金和各种行政事业性收费减免政策；金融政策中对灾区“实施倾斜和优惠的信贷政策”、“加大对受灾地区重点基础设施、重点企业、支柱产业、中小企业的信贷支持力度”，“加大对受灾地区‘三农’发展的信贷支持力度”，“住房信贷优惠政策”，支持“通过债券市场募集灾后重建资金”，积极发展适合灾区特点的新型农村金融机构，支持“企业通过股票市场融资”，“鼓励和引导各类基金支持灾后恢复重建”；产业政策中支持“恢复特色优势产业生产能力”；土地和矿产政策中“免收新增建设用地土地有偿使用费和土地出让收入”、“划拨土地”、“降低地价”、“增加矿产资源补偿费等留成”等等，其优惠程度与含金量，在有的方面甚至超过了当年中央支持东部沿海地区改革开放的政策。 3．广泛宣传恢复重建政策。要通过各种会议、媒体、渠道，广泛深入地宣传恢复重建政策，使之公开、透明、深入人心，既使领导干部知道，又让广大群众知晓。把各项恢复重建政策原原本本地交给广大干部、交给灾区群众，增加政策执行的群众基础与公信力，确保执行过程中不打折扣、不走样，切实解决好实践中存在的对恢复重建政策不了解、不理解、不会用等问题。 二、在善字上下功夫，用灾后恢复重建政策推动我省全局工作 紧密结合我省灾后重建，扩大内需，止滑提速，加快发展的实际，在善字上下功夫，做文字，用恢复重建政策推动我省的全局工作。 1．用恢复重建政策推动我省经济社会全面发展。按照中央“促增长、扩内需、调结构”的总体要求，我省作出了用好“两个机遇”，围绕“两个加快”，强化“三个全面推动”，抓紧“八个方面重点工作”，止滑提速、加快发展的部署，这是既符合中央要求、又切合我省实际的部署，是加快发展四川、服务国家宏观经济大局的需要。而灾后恢复重建政策，是实现这一部署，进而实现我省经济止滑提速、爬坡上行、重振震前发展势头的有力保证。 一要科学把握恢复重建政策指向，延伸适用范围和领域，把灾后重建与四川经济社会全面发展紧密结合起来，在全省经济工作和社会建设中全面借用恢复重建政策。 二要用恢复重建政策推进我省的重点工作。即用重建政策推动我省铁路、机场、公路、港口等重大交通基础设施建设，加快建成西部综合交通枢纽；用灾后恢复重建政策推进“7+3”产业发展，水电、天然气、钒钛“三大战略资源”重点项目等优势产业项目建设，尽快将其培育成在全国具有举足轻重地位的优势产业和名牌产品；用灾恢复重建政策推进大型水利工程、震损水利工程加固，工程渠系配套、沃土工程等农业基础设施建设，促进农业生产能力大幅提升和农业发展上新台阶；用恢复重建政策推进产业园区、工业集中区、成渝经济区建设，积极承接国际、国内产业转移；用恢复重建政策推进以旅游为重点，现代物流、商贸、金融、信息、房地产全面繁荣的现代服务业，促进努力增强消费对我省经济增长的拉动作用；用恢复重建政策推进劳动就业，“八项民生工程”和城乡社会保障等民生工程建设，促进大力提高全省人民群众的生活水平；用恢复重建政策推进关键环节和重点领域的改革，推进成都全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，创造体制机制，为加快发展增添新的活力。 2．用恢复重建政策招商引资，开展对外合作。中央灾后恢复重建政策，本身就是扶持、优惠政策，把这些优惠、扶持政策用以招商引资，开展对外合作，对省外、国外客商具有诱惑力、吸引力。同时，用重建政策措施开展招商引资和对外经济技术合作，又是一种相对竞争优势。 一是将恢复重建政策全面用于招商引资和对外经济技术合作工作。用中央赋予的灾后恢复重建优惠扶持政策，吸引更多省外、国外，特别是港澳台商来川投资，参与恢复重建，分享中央赋予灾区的优惠政策，互利互惠，共谋发展，实现双赢。 二是用恢复重建政策推进充分开放合作。包括推进区域经济合作、成渝经济区建设、省际合作，与对口援建省（市）和港澳特区的合作，更广泛地融入国际合作等，进而用恢复重建政策大幅提升我省的对外开放合作水平。 三、在敢字上下功夫，创造性地用好、用活恢复重建政策 继续发挥四川人敢为天下先的精神，在“敢”字上下功夫，做文章，创造性地用好、用够、用活恢复重建政策。 1．学习沿海当年的经验，切实用活、用够恢复重建政策。在改革开放初期，在沿海及其各经济特区，当时在政策运用方面有一种流行说法：遇到绿灯正常走，遇到黄灯赶快走，遇到红灯绕着走。这既是沿海敢于运用政策的真实写照，又是千方百计发挥政策效益的成功经验。深圳由昔日的小渔村变成今天的现代化国际大都市，在中央只有两千万元投入的情况下，正是依靠政策成功发展的典范。沿海、深圳运用政策的经验，为我省敢于运用灾后恢复重建政策树立了榜样。我们应全方位学习沿海贯彻执行中央政策，创造性地运用中央赋予的政策，实现经济社会跨越式发展的经验。要紧密结合我省扩大内需，推进“两个加快”的实际，进一步解放思想，放开眼界，拓展思路，凡恢复重建政策支持的，放手、放胆地去做；恢复重建政策允许的，积极地、努力地做；恢复重建政策没有明文规定、但灾区加快重建确实需要，只要没有明文禁止的，也应用改革、创新的精神大胆地去做。采取一切行之有效的措施，千方百计地、创造性地用足、用好政策，最大限度地发挥恢复重建政策的综合效益。 2．创新思路，在全省范围比照执行恢复重建政策。《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》并未规定只在极重灾区、重灾区实施，由于我省21个市州、180余个县（市、区）先后都沦为地震灾区，这就意味着中央的灾后恢复重建政策精神在所有灾区、在全省都普遍适用。我们应按这种理解、这种思路，贯彻中央的财政支持政策、税收优惠政策、金融扶持政策、产业扶持政策、土地政策，就业援助和社会保障政策等一系列灾后恢复重建的政策。不断创新思路，在全省范围创造性地比照执行灾后恢复重建政策，用恢复重建的政策和思路来推动我省的全局工作。 3．适时向中央提出新的恢复重建政策建议。建议组织一支专门力量，对灾后恢复重建政策及其在我省的贯彻执行情况进行研究、指导、督促、检查和总结，研究政策的科学内涵，指导贯彻落实好各项政策，督促检查政策执行情况，纠正执行过程中出现的偏差，总结推广好的成功的经验，针对执行中出现的问题及其恢复重建实践中发展变化后的情况，适时向中央提出新的加快重建进程的政策建议。