近年来，四川旅游业呈井喷式高速发展，但今年上半年以来，四川旅游产业收入明显下降。而旅游业近年是我省服务经济的引擎之一，是服务业的龙头行业，旅游业发展停滞显然是不能接受的。 　　一、2013年上半年旅游发展停滞的五大主要原因 　　（一）对旅游散客时代的到来缺乏敏感 　　2012年底中央倡导节俭之风，不断收紧“三公”经费，国内各旅行社的团队游客较 同期下降了30-50%，全国旅游业加速进入“去公务化”的散客时代。业内人士认为，单位、团体游客订单减少只是短期内的影响因素，实际上，客源市场发生变化，散客成为主要客源，而我省旅行社缺乏应对之策，才是对旅行社行业的长期冲击。 　　（二）对自然灾害危机公关促销的应变能力不强 　　“4.20”芦山地震、山洪泥石流灾害影响了境内外游客对四川和成都的安全认知，造成一些退团、撤销订单现象，入境旅游表现尤为明显。类似现象在2008年汶川大地震后也曾出现过，当时成都市旅游总收入从2007年的415.2亿元下降到375.4亿元，降幅为9%。但是2009、2010年又分别以33.5%、20.5%的速度迅猛回升。历史的经验告诉我们，自然灾害对旅游业是有影响，但是这个影响毕竟是短暂的。 　　（三）未提前做好迎接旅游业转型的充分准备 　　表现在：一是中央“八项规定”颁布后，我省未能及时出台应对旅游“去公务化”的措施；二是对中国旅游市场进入散客时代和自由行趋势反应不敏感；三是对传统旅行社的运作模式所暴露的诸多问题既不敏感又无实质创新来打破停滞局面；四是对新型城市旅游经济研究不够。 　　（四）未重视《国民旅游休闲纲要》颁布的机遇 　　《国民旅游休闲纲要》公布后，很多地方都纷纷出台实施办法助推纲要实施。我省对这个纲要不够重视，未及时制定实施办法。现在很多大城市都注意到今后经济发展的重要趋势之一，是从工业经济向城市服务经济转型，而旅游休闲是发展城市服务经济的先行产业。 　　（五）未能与文化创意产业充分携手 　　根据发达地区的经验，城市旅游与文化创意产业携手，充分抓住平台为王、数字文化产业超高速发展、娱乐化成主流的趋势，操作文化休闲、文化度假可以使旅游业升级。四川旅游业虽然认识到自身正处在传统观光旅游向观光休闲度假型旅游转变的关键时期，也在市场重点、产品供给、增长方式、收益模式、行业管理等方面努力，但是这种“硬件思维”恰恰未抓住文化之魂，推出的一些特色旅游产品，往往是针对“小众”，缺乏时尚化和娱乐性参与。很多文化创意产业园，有的还成了景点，但很少有休闲、度假类旅游精品。 　　二、打破停滞，应对旅游转型升级的六点建议 　　（一）积极开展安全危机公关 　　当全世界都担心高速发展会让人民丢失生活本质时，成都却在“发展最快、生活最慢”的平衡中成为我国最具幸福感的城市，成为《财富》论坛的落足点。建议我省借势成都《财富》论坛、世界华商大会等的影响力，策划以富人、名人、哲人、潮人、达人等，多视角多维度演绎四川，联合各大平台和媒体，制作专门的宣传产品，系统地宣传四川的安全、美丽、幸福，宣传美食、美景，扭转地震、洪涝灾害对旅游业的不利影响。中秋和国庆黄金周，应加强危机公关，强力促销。 　　（二）尽快制定四川省《国民旅游休闲纲要》实施办法 　　中央“八条”规定倒逼我省旅游业和餐饮业“去公务化”，这其实是旅游转型发展的机遇。建议尽快出台我省《国民旅游休闲纲要》实施办法包括如何休闲产业包括哪些方面，如何推动休闲产业发展，带薪休假制度的政策保障、旅游休闲公共服务设施的财政投入、支持福利旅游消费、减免部分景区门票等刺激措施，鼓励各城市实施带薪休假，弥补腐败性、奢侈性消费退出产生的缺口。实施办法 　　要制定休闲政策，就要搞清楚“休闲”的内涵。休闲是对可自由支配时间的多样化安排，“休闲产业”则是让人们生活得更好的多样化供给体系。从行业上看，餐饮、茶楼、疗休养、保健、演艺、化妆、女装女鞋、运动休闲、婴童、工艺美术，将是我省十大特色潜力产业，应该纳入休闲产业支持其发展。从时间上看，“休闲”有小闲（日常性休闲）、中闲（节假日）、大闲（带薪休假、黄金周）。从空间上看，有家庭休闲、社区休闲、城市休闲、环城市休闲、异地休闲、网络休闲等六个层次。发展与这些休闲形态相匹配的产业，大有文章可做。 　　（三）鼓励和支持旅行社行业实行“国美”商业模式 　　旅行社行业的发展已经到了必须改造升级的时候了，建议借鉴家电销售的“国美”模式，将其列为今明年我省旅游转型发展的“一号工程”，实现旅行社行业的“洗牌”整合。旅游“国美”模式，实质是建一家超级实体旅游平台，与全国31个省市自治区、港澳台、各大城市有实力的地接社资源进行强力整合，让旅游消费的直接服务方（地接社）与消费者通过这个平台实现无缝对接，粉碎一些中间剥皮环节，把利润返还给地接社和消费者，让游客以合理的成本真正体验专人、专线、专业的“一对一”服务，并由旅游平台负责监控旅游消费全过程。可与电商携手实现产业转型升级，如携手携程网等旅游电商，更可利用阿里巴巴、百度、腾讯三巨头进军文化企业的动作，发展网络文旅经济。而突破点可选择自由行、自驾游散客的观光休闲度假游，政府支持建自驾游营地等旅游基础设施，提供贴息贷款，实行景区门票优惠等扶持。 　　（四）探索打造景区旅游全产业链的慢经济圈 　　有了旅游大平台，还得充实内容。四川景区多，慢生活文化历史悠久，利用景区打造旅游全产业链慢经济圈可作为重要内容之一。景区一般占地面积大，其热点拥堵，不适合休闲度假，而非热点土地、林地资源常常闲置。建议把景区与周边古镇、场镇、乡村整合在一起，形成景区旅游全产业链慢经济圈。在慢经济圈中布局旅游全产业链，如在古镇、场镇、乡村规划布局休闲特色街、旅游商品开发、住宿度假接待、特色餐饮、时尚演艺，借景区的名气吸引人气，用便捷的交通体系分散和聚集人流，使景区的非热点土地得到利用，使向往逃离城市喧嚣的人们享受清闲度假。旅游全产业慢经济圈可以大大延长游客的旅游消费时间，实现游客多次反复的、长时间的休闲度假，慢文化休闲完全有可能成为享誉全国的具有唯一性的旅游品牌。 　　（五）发展与文化产业新趋势相融合的旅游业 　　如果说旅游内容是“躯干”，那么文化则是“灵魂”。我省应梳理文化创意产业与旅游是同一个大平台的认识定位。一是文化旅游产品应以娱乐和新闻为主，以特色文化委辅。不宜再过分强调高雅特色，应针对大众雅俗共赏；二是旅媒结合。出台政策鼓励中国移动、电商进军四川旅游市场；三是文化创意产业园区的运营公司变成投资公司而非管理公司，园区（景区）对文旅公司税收分成；四是政府要重点推动跨地区、跨行业的资源整合，尤其是旅游全产业链慢经济圈的规划与资源整合；五是把钱花在企业家身上。文化产业的最大特点是符合企业家精神，商人重利，职业经理人缺乏创新冒险精神，均不适合做文化产业；六是重视文化旅游企业的商业模式。产品只是一个元素，苹果不是靠销售主机盈利，而是通过与电信运营商合作分成赚钱。迪斯尼的收入主要来自电视频道节目、主题公园、电影娱乐、消费者产品等，企业要靠有创意的内容产业，要靠基金投资公司的介入甚至管理；七是避免“硬件思维”。不要热衷于房地产开发的短期暴利，要舍得向高层次、高附加值的文旅产业项目投资。八是针对成都入境游客多以西藏为目的地的情况，重视藏传佛教文化在国内外的影响力，积极探讨开发藏区文化、宗教与生态旅游。 　　（六）利用“微营销”营销城市旅游 　　中央严禁办豪华晚宴后，举办各类型节庆活动的城市旅游营销手法受阻。重庆市今年的微博达人重庆新营销，苏州市的微电影“苏式生活”主题营销都很成功。建议我省尽快借鉴这种不靠“烧钱”靠创意的“微营销+网络营销”模式改进旅游营销。