自2000年9月党中央、国务院做出建设绵阳中国科技城（以下简称“科技城”）的战略决策以来，绵阳在自主创新、军民融合方面获得了长足发展。但由于科技城建设部际协调小组缺乏执行机构，科技城资源配置优势并不突出，几乎没有国家级重大项目或试点落户，囿于管理体制的约束，军民融合体制创新不足，科技创新平台、金融投资环境及科技中介服务等创新体系不健全等原因，作为全国唯一的“科技城”，绵阳科技城的建设并不如人意，科技产业潜能并未获得充分释放，创新驱动发展作用并不明显，在四川乃至西部经济发展中未凸显其经济增长极的带动作用，与中关村国家自主创新示范区相比在影响力、自主创新等方面差距明显，也与中央的预期存在较大差距。进一步加大绵阳科技城建设力度，培育军民融合增长极，必将为四川乃至西部地区发展注入新的活力，对于全面落实中共四川省委提出的科学发展、加快发展，全面实施“三大战略”，奋力推进“两个跨越”的战略部署有着十分重要的意义。为此建议： 一、进一步提升科技城地位，完善执行机构 在省级层面成立“科技城建设部际协调小组执行办公室”，作为科技城建设的执行机构以及工作对接的“总窗口”，统一对科技城发展统筹协调，整合省内外资源以及国际资源，积极推进各项政策的落实与执行。申请增加总装备部作为科技城建设部际协调小组副组长单位，执行办公室增加总装备部代表，重点协调处理军民融合事宜。突出科技城战略地位，明确将科技城作为四川除成都外打造的第二经济增长极，绵阳经济发展重点紧密围绕科技城建设展开。建议高配科技城主要领导干部，促进各种资源向绵阳科技城合理聚集，进而从组织机制上保障绵阳科技城建设的强力推进。 二、加快军民融合机制创新探索，释放军工科技优势 在科技城率先建立国家级“军民融合示范特区”，通过向国家争取政策，给予科技城在军民融合方面的先行先试权，破解国防科技成果转化以及优秀民企进入军品生产的体制障碍，完善军民融合保密机制、考核机制、市场机制，走出一条军民融合发展的新路子；探索成立第三方服务机构促进军民对接，建立优秀民企进入军品生产配套市场的资格认证体系，帮助部分非涉密军品通过市场完成成果转化；在该示范特区，对“军转民”或“民参军”的企业或项目实行税收减免、专项资金补贴等优惠扶持政策，进一步释放军企内生动力，营造民营化市场环境，用市场化手段促进军企将非涉密军用技术转化为通用技术，进而进入民品市场；探索涉密单位从事非涉密技术人员在下属民品企业供职期间编制保留机制，从事军民融合生产有特殊贡献人员股权激励机制，让人才资源配置在军品与民品市场间合理流动；围绕电子信息、精细化工、新材料等支柱产业，探索军民共建科技产业园以及国家级技术创新中心。 三、加强创新体系建设，完善成果转化市场配套机制 多方式多渠道引进人才。通过省委组织部实施科技城“高端领军人才聚集工程”，构建“人才特区”，给予高端人才引进优惠政策，每年由财政建立专门的高端人才创新创业扶持资金，吸引优秀企业管理人才、拥有技术的专业人才进入科技城，为其创办企业在税收减免、人才服务、市场包装等方面提供大力支持，政府进行“一对一”定点联系扶持，营造宽松的创新创业环境。鉴于绵阳毗邻成都，对于部分专家可探索建立“候鸟式”人才机制，规定每年在绵工作最低次数和时间，从而拓宽人才引入范围。 形成产业园集中发展区。通过引入省内外大学及科研机构，在科技城集中发展区规划一定面积的土地，用于建立以大学、科研院所为主体的研究院或科技产业园集中区，通过项目孵化、技术转移、成果推广等形式推进创新驱动战略实施，带动区域创新体系建设。以“项目制”为试点，探索科研项目经费50%以上可用于人工费等新科技支持机制，让科研经费与产业端结合更紧密。 促进科技服务业发展。通过建立技术产权交易市场、完善科技服务业发展的政策环境、建立多元化的科技成果转化投融资体系等措施，充分释放技术类产权的市场活力。建立区域化资本市场，促进技术与风险资本的融合，培育科技服务业环境，为科技城企业提供研发设计、检测认证、信息咨询、知识产权、市场推广等服务，打通科技和经济转移转化的制约瓶颈，更好地完善技术创新体系，推动科技城的发展。重视创新型中小企业发展，在成果孵化、税收减免等方面给予力度更大的政策支持。 四、在科技城布局重大项目，完善产业链配套 建议在科技创新、战略性新兴产业、军民融合等重大项目布局上给予科技城倾斜，在科技城布局一批大型产业化项目，带动民用产业链及军事装备产业链配套企业入驻，特别应争取央企以及十大军工集团加大在绵投资力度，推动十大军工集团在绵阳建设科研生产基地。一是充分发挥绵阳航空发动机研发、中试、生产、材料、军工配套等优势，争取将重大专项落户科技城，在科技城建设通用航空产业研发生产基地；二是充分发挥汽车及零部件产业优势，争取中国兵装集团在科技城布局实施汽车电子产业项目；三是充分发挥绵阳国家重要的国防科研生产基地优势，争取中核、中船舶等十大军工集团在科技城布局一批战略性新兴产业项目。