来源: 九三学社四川省委
作者: 九三宣
日期:2014-01-22
低保、公租房、廉租房等制度、政策是党和政府惠民的重要举措,是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排,事关困难群众衣食冷暖,事关社会和谐稳定和公平正义。低保、公租房、廉租房的审查涉及民生,体现了社会的公平、公开、公正,人民群众十分关注,而审查工作除民政局、住建局外,还涉及到人社局审查、住房管理处房产证审查、工商局营业执照审查、公积金审查、车管所车辆审查、银行帐户审查等各部门的综合审查。近年来出现的一些低保、公租房、廉租房违规申领的情况,造成了不良的社会影响。
一、存在的问题
一是审查涉及部门多,信息不对称、不共享。低保、公租房、廉租房的资格审查,涉及到多个部门(民政局、住建、公积金管理中心、公安车管所、银行机构、工商局等)。各部门涉及到审查需要的信息基本上仅存在于各部门内部使用,特别是大部分部门的信息涉及到安全保密和个人隐私,各部门之前的信息无法共享,对于审查所需要的内容亦无法支持。
二是审查工作量大,传统的人工审查误差大。据了解民政、住建等部门的资格审查工作基本上是由申领人自行到各部门进行资格审查、盖章,流程繁琐且不严谨。据统计2013年,仅德阳市低保申领户近20万人,而20万人的申领信息包括户籍在内的信息均需要进行资格审查,例如:审查是否缴纳社保(人社)、是否缴纳公积金(公积金管理中心)、是否有自营企业或个体(工商局)、是否有车辆登记(车管所)、是否有自有房产(房管处),包括申领的家庭成员是否有上述情况。根据以上数据估算,大约需要进行540万次的信息人工审查(按每户3人,9个部门的审查),大量审查工作靠人工进行造成审查慢、误差大。经调查,德阳市旌阳区和市直属低保户审查一项工作需要3个月才基本完成,而申领人的初审工作仅是第一步,每年的复审还需要重复这些繁琐的流程和步骤。
三是各部门信息系统独立,造成审查信息孤岛。上述涉及到的有关部门,基本上都有内部的核心业务系统,比如:民政台帐系统、公积金管理系统、车辆登记管理系统、社保登记系统等等,这些系统目前均是独立存在,相互之间无法互通互访,无法真正实现信息化方式进行自动审查。另外,各部门的业务系统运行的基础网络之间,同样无法共享互通。如:车辆登记管理系统运行于公安内网,各银行的系统运行于银行内网等等,同样给审查信息造成了信息孤岛。造成建设统一的联审信息系统的难点主要是网络无法互通,系统之间独立。
四是各县(市、区)审查信息获取有限,仅能在本区域内进行审查,而不能在全市范围进行联审。各县(市、区)民政、住建在审查信息时,由于行政权限等原因,基本上仅能在当地进行审查,导致申领人情况无法真实反映。如:绵竹户籍的低保申领人,在广汉购买了商品房,其在绵竹申领低保或公租房、廉租房的,当地民政和住建部门很难进行资格的真实审查。
五是审查结果公开方式较单一,不能充分体现公开公平公正。目前对于低保、公租房、廉租房申领人,一经核实其不具备资格时,一般由乡镇(街道办)村、社区张贴进行公开。这种传统方式公开的范围小,影响小,无法体现审查工作的公开、公平、公正。因此,建设一个网络化的审查系统和公开平台势在必行。
二、加快建设低保、公租房网络联审的建议
为提高对低保、公租房资格审查的真实性和工作效率,我们建议,建设一个安全保密的信息审查系统,解决各部门系统的网络壁垒问题。
(一)建设网络联审系统
网络联审涉及部门和需要接入陪审系统的各部门业务系统众多,建设网络联审系统的优点是:一是在不影响各部门业务系统的情况下建设网络联审系统,尽可能减少建设投入;二是安全和有授权的访问各业务系统的数据接口,而不是直接访问各业务系统的数据,保障各业务系统的安全、保密;三是由各业务系统提供只读的访问接口,而不是网络联审系统提供访问功能,无需去统一各业务系统的接口。四是提供民政低保资格审查,住建公租房、廉租房资格审查等功能,同时支持系统的扩建。五是系统提供相关的审查流程和功能,支持民政、住建等部门本身的工作流程,同时与已有的业务系统兼容。
(二)依托政务外网解决网络壁垒
保障各部门业务系统的独立性、安全性是实施网络联审系统的基本要求之一。建设专用网络成本太大,利用互联网同时存在诸多不安全因素,而依托政务外网建设网络联审系统是既经济又安全的一种方式。网闸设备的使用可以保证网络之间既能互访互通亦能物理隔离。
(三)建设审查结果公开系统
建设以互联网为运行基础的审查结果公开系统,目的在于体现公平、公开、公正。公开可设置市级公开、区县级公开、乡镇(街道办)级公开,将资格审查、资格复查的结果向全社会公开。
(四)建设网络申请系统
网络申请一站式服务的引入,是便民利民一大举措,对于宣传惠民政策,方便人民群众办事有很大的作用。建议在一站式网络申请系统中,可以进行低保、公租房、廉租房的初次审查和资料填报,方便人民群众的同时,也能够提高网络联审的效率。
(五)建议市政府牵头,加强政策和措施保障
由于网络联审涉及多部门和多个业务系统,所有网络联审系统的建设应由市政府牵头,并且能够出台相关的政策制度,保障网络联审系统的实施、运行。