国家统计局最数据显示，全国商品房平均空置率已达26%，但全国部分城市（包括农村）房屋空置率远高于该数据，据抽样调查，成都市部分区（市）县新城区房屋入住率仅30%左右，而随着中国城镇化进程的快速推进，城镇化率的进一步提高，大量的农村人口还将涌入城镇，成为城镇常住人口，这部分人群购房能力相对较弱，在城镇一般是租房居住，大部分城镇政府为他们提供的公共租赁住房还处于在建状态且远不能满足需求。现实情况是：一方面是大量房屋空置，造成社会资源的巨大浪费；另一方面是外来务工人员的居住条件、生存状况让人堪忧。随着时间的推移，由此带来的各种矛盾将日渐沉淀积累，从而增大了社会风险。如何盘活城镇闲置房屋,如何让中国民众居者有其屋,如何让这些为城镇化建设作出了贡献的外来务工人员享受全覆盖、均等化的基本公共服务,是各级政府及其相关职能部门不能回避的现实问题。为此建议： 　　一、建立闲置房屋流转平台，配套出台房产税政策 　　由各城镇人民政府牵头，整合物业企业、房屋中介机构、集体经济组织等社会组织力量，建立闲置房屋流转平台，在结构性减税且总税赋水平降低的前提下，配套推出房产税等相关政策，或可以先从城乡房屋租赁公共服务管理工作作为一个突破口，强化对出租屋的管理（对出租屋征收房屋租赁综合税，该税种包括房产税、营业税等）和对居住者（承租人）的公共服务。 　　二、出台城乡房屋租赁公共服务管理相关法律法规，为有效开展城乡房屋租赁公共服务工作提供法律保障 　　进行专项立法，通过严谨、权威的人大立法，明确相关的管理体制、管理机构及职责、管理内容及程序等，在相关部门规章、政府规章和规范性文件的基础上实现法律效力提升。 　　三、整合并实现相关行政部门信息资源共享，以房屋为载体，优化“一站式”公共服务 　　以房屋为载体，充分利用现代信息科学技术，研发集房管、公安、社保、计生、教育、工商等职能部门的公共服务内容为一体的应用软件，优化“一站式”公共服务的内涵。另外，将各行政部门的公共服务职能下放到基层人民政府，即：镇（街道）一级政府，由镇（街道）开展对广大民众的各项公共服务，同时，要充分调动社区、各类服务组织、各类自治组织、企业等社会组织的积极性，让各种社会力量也参与到承接各项公共服务的工作中来。 　　四、引入市场化机制经营城乡空置房屋 　　按照“谁投资，谁受益”的原则，吸引社会资金参与城乡空置房屋经营，根据承租对象（以收入状况进行划分）的不同，出台扶持政策，鼓励国有、集体、私营等经济组织成为城乡空置房屋经营主体，并确立其合法地位。