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固本强基 创新推动基层组织建设
  基层组织是社的组织基础和战斗堡垒,加强基层组织建设是社的战略性基础工作。市级组织直接面向基层组织、面向社员,是我社基层组织建设工作的首要责任人。在全面深化改革的新的历史起点,九三学社成都市委努力探索创新基层组织建设的目标、路径和方法,开创了“政治坚定,组织坚强,履职坚实”的基层组织建设新局面。  一、摸清家底,准确实行分类建设  2006年底成都市十届委员会成立之时,我委有3个委员会、29个支社共32个基层组织,社员1705名。  我们根据党领导的多党合作制度的发展情况,对我委基层组织进行了认真分析,按照政治资源、经济资源和作用发挥的情况,把32个基层组织分为六个类别:一是属地基层组织,共有4个,拥有良好的政治资源和经济资源;二是高校基层组织,共有11个,拥有政治资源和人才优势;三是医院支社,共有2个,拥有社会服务人才优势;四是直属支社,共有7个,具有运行的灵活性;五是企业支社,共有6个,缺乏政治资源和经济资源,运行困难,作用难以发挥;六是科研院所支社,共有2个,由于改制,实际上与企业支社同类。  经过深入调研我委基层组织的市情特征,我们认为我委基层组织存在最大的问题,是属地化基层组织太少,难以发挥作用且处于困难境地的企业支社和直属支社太多,基层组织体系亟需优化。正是由于基层组织结构不优,缺乏政治资源和经济资源,一方面难以吸引优秀人才,另一方面对已发展的优秀人才又存在推荐难、使用难等问题,这导致基层组织凝聚力和履职能力不强,并且形成负的“马太效应”。  二、明确目标,优化基层组织体系  根据韩启德主席提出的“政治坚定,组织坚强,履职坚实”要求,加强基层组织建设的目的,是为了更好的全面履行九三学社参政党职能。从这个意义上说,基层组织建设的目标,就是要不断提高社市委对基层组织的组织化程度,不断提高基层组织的执行力和凝聚力,使社市委具有强大的动员能力和履职能力。为此,我委主委会议确定了至2016年的基层组织建设目标——“优化基层组织体系,提升基层组织能力”。  为了优化基层组织体系,我们根据对基层组织的分类,明确了大力新建属地化基层组织和高校基层组织,收缩企业支社和直属支社的工作目标。组织处着手调整城区支社、机关支社社员的社籍,制定出新建属地化基层组织的年度计划,经过与中共成都市委和区县统战部的艰苦协商,于2007年将科技支社改建为高新区支社,2012年新建了成华区委员会、郫县支社,2013年新建了武侯区支社,2014年新建了新都区支社,属地化基层组织从2006年的4个增加到2014年的9个;同时,于2008年新建西南民族大学支社,2010年新建成都大学支社,2012年接受西南石油大学委员会,高校基层组织达到14个,基本覆盖了成都地域内的主要高校。在大力“扩军”属地基层组织、高校基层组织的同时,我委尽力把企业支社属地化,使原来6个企业支社、2个科研院所支社减少到现在只剩下1个企业支社,基层组织结构得到极大的优化,基层组织活力得到了极大的加强。  目前,我委正在进一步进行社员社籍调整,积极在尚未建立基层组织的区县发展新社员,为新建属地化基层组织奠定基础。经我委与中共成都市委统战部和龙泉驿区、金堂县协商,初步达成了筹建龙泉驿区支社、金堂县支社的意向,新建属地基层组织工作有望进一步推进。优质医院是开展社会服务的重要依托,高素质的医生群体是九三学社发展的重要对象,我委还在积极与成都市第一人民医院、妇儿中心医院等医院党委协商,争取在这些重要医院新建基层组织,力争尽早形成以属地化基层组织、高校基层组织、医院支社为主体,以文艺支社和机关支社为侧翼的基层组织体系。  三、强化管理,提升基层组织能力  基层组织能力,主要是指基层组织的执行力、凝聚力和履职能力。我们认为,基层组织必须加强执行力、凝聚力和履职能力三个能力建设。首先,作为参政党市级组织,市级机关之下再无专职机关和专职工作人员,所有基层组织及其领导班子、社员均是兼职做社务工作,但是,我们毕竟是政党组织,必须要政令畅通,所以必须强调组织体系的执行力;其次,基层组织直接面向社员,基层组织对社员的凝聚力,直接关系到组织的凝聚力和影响力,所以必须强调基层组织的凝聚力;第三,基层组织尤其是属地化基层组织,本身需要履行参政党职能,还要为社市委的履职提供人才支撑。因此,执行力、凝聚力和履职能力,是基层组织最重要的能力。  为了提升基层组织能力,我们以加强对基层组织的管理与服务为抓手,找准实施路径,采取以下八个措施,强力提升基层组织的执行力、凝聚力和履职能力,取得了良好效果。  一是以大型活动带动基层组织。我们每年确定一个大型活动主题,至少组织一次覆盖全市基层组织、至少有140人参加的大型活动。通过大型活动带动基层组织领导班子,强化执行力,宣导社市委工作要求,鼓舞士气,激发工作热情。这些年来,我们举办了“基层组织建设工作(双流)现场会”、“彭州论坛——感恩及科学重建”、“人才队伍建设(温江)现场会”、“主委副主委巡讲月”、“主委副主委巡回恳谈月”、“九三学社全国副省级城市工作联席会议”等大型活动,通过大型活动提高基层组织领导班子的执行力。尤其是有社中央、社省委领导的参加,对基层组织来说推动特别强、影响特别大,因此我们总是尽力邀请社中央、社省委领导出席大型活动,让基层主委们感受到组织的重视和关怀,感受到组织的存在感。  二是推动基层主委会规范化。我委严格按规定每个季度定时召开基层主委会,讨论和决定涉及社市委和基层组织建设的理念、措施和制度,回应大家共同关心的问题,平等的、诚恳的共同探讨,让基层主委们切实感受到社市委对基层主委、基层组织的重视。如我委《先进基层组织评选办法》、《属地基层组织建设指导意见》等制度,均由基层主委会讨论确定。社市委主委、副主委还主动与基层主委交朋友,建立非正式沟通关系,建立工作情感。  三是用《支社工作手册》强化基层组织的基础管理。为了规范基层组织管理,指导基层组织工作,加强基层组织档案建设,我委制作了《支社工作手册》,内容包括支委会记录、组织活动记录、社员信息变更、新社员信息等11项,每个支社一年一本,每年11月30日以旧换新。所填写的内容作为评选先进基层组织的依据,基层组织建设得到进一步规范。  四是出台《属地基层组织建设指导意见》。近年来由于属地基层组织“扩军”力度较大,新建属地基层组织的建设成为一个突出问题。为了对基层组织建设切实实行分类指导,我委根据双流委员会、彭州支社、郫县支社、温江支社的经验,创新性的制定了《属地基层组织建设指导意见》,用以指导属地基层组织特别是新建属地基层组织的建设工作。  五是切实加强“五支人才队伍”建设。我们要求基层组织按照“选好主委,配好班子”的原则,在社市委的指导下进行换届,切实把那些对组织忠诚、具有良好执行力和群众基础的人选进班子。同时,要求基层组织按照社市委的统一部署,贯彻落实社中央“人才强社”战略,建设基层组织旗帜性代表人物、参政议政精英、职业政治家、社务工作热心人和社务工作专业人才“五支人才队伍”,用均衡的人才能力支撑基层组织社务工作。社市委制定并执行《挂职干部主委走访制度》,在挂职干部挂职期间,主委至少走访一次;我们设立了新社员入社仪式,每年两次分别在新社员培训和“九三春晚”上举行隆重仪式,由主委亲自给每位新社员颁发《入社通知》。  六是大力倡导建设基层组织精神家园。自2008年双流委员会提出把基层组织建设成为社员的精神家园以来,双流委员会和各基层组织纷纷进行了精神家园建设的探索,并于2013年在双流召开了“精神家园建设理论研讨会”,系统总结了基层组织建设社员精神家园、巩固基层组织的凝聚力的实践探索,为各基层组织建设精神家园提供了理论和实践指导,精神家园建设受到各基层组织的高度重视。  七是强化社市委与基层组织的履职协同作战。近年来,社市委在参政议政方面实行“搭平台,建机制,带队伍”战略,“议政日”活动开展得有声有色,发掘、培养出一支以高校教师为主体的参政议政精英人才队伍;在社会服务方面,通过“九彭合作”、“九郫合作”、“九邛合作”,带出了一支以医生为主体的社会服务人才队伍,履职能力得到很大提升。属地基层组织、高校基层组织、医院基层组织积极配合社市委参政议政和社会服务,协同作战,既支撑了社市委的履职工作,又为基层组织培养了人才,实现了社市委和基层组织履职能力建设的“双赢”。  八是加强与基层组织所在党委的联系,积极为基层组织拓展发展空间。首先是高度重视每年年底举行的基层组织所在党委座谈会,精心组织会议内容,加强与党委及统战部的联系,赢得党委支持;其次是每年制定主委、副主委走访计划,有计划、有重点的走访基层党委及统战部,协商工作,推荐人才,为基层组织主委和领导班子搭建与党委及统战部沟通交流的平台,为基层组织拓展发展空间。  基层组织建设是一个长期性、战略性基础工作,需要市级组织坚定信念、勇于担当、勇于开拓,创新探索基层组织建设的路径和方法,为把基层组织建设成为组织的坚强堡垒、实现组织坚强而奋斗。
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