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新时期提升民主党派参政议政职能作用的探析
  摘要:民主党派参政议政职能作用的提升有利于优化政府公共管理,有利于新时期履行参政党职能,有利于健全社会主义民主制度。本文主要基于公共管理学的角度,针对参政议政实践中存在的问题,笔者一方面从民主党派的角度提出了一些建议,包括增强参政党意识、完善参政议政机制、加强参政议政人才培养、提高参政议政成果质量等;另一方面从执政党的角度也提出了一些建议,包括落实民主党派知情权与参与权、营造良好的政治环境、加强民主党派机关各项保障等。   参政议政职能是民主党派最基本、最重要的职能,其职能作用的发挥直接关系到民主党派自身的社会认同、存在价值和政治作用。新的社会历史时期,作为国家执政党核心的中国共产党,更加重视民主党派参政议政职能的作用。这对于民主党派来说既是提升自身组织建设、作风建设的发展机遇,也是如何更好地适应和谐社会建设,更好地凝心聚力实现中华民族伟大复兴的时代挑战。一方面给参政议政带来了民主党派成员参与实现中国梦的广阔舞台,另一方面也给民主党派成员提出了如何参好政、议好政的理论创新和实践要求。从我国的基本政治制度来看,多党合作制度是融合治国理政智慧、具有鲜明中国特色、凝聚中国力量的政党制度,它与其他一些国家的缺失民主、独断专行的“一党制”有着根本的不同点,也与一些西方国家自我标谤的所谓民主、实则代表大资本财团利益而相互间两党(或多党)争斗的“议会制”存在显著差别。历经中国新民主主义革命,开启国家独立、民族解放的中国人民,在通向社会主义愿景,力求实现国富民强的现代化征程中,选择并坚定不移地走中国特色社会主义政治制度建设之路,这是新时期中国精神、中国力量、中国道路的生动体现。   与此同时,当今世界范围内,经济全球化浪潮扑面而来,新科学技术创新日新月异,政治多极化、文化多元化激荡变革,也要求我们用宽广的世界性眼光来思考,认识和探索中国特色社会主义政治民主建设的问题,包括民主党派参政议政,如何有效发挥好其职能作用的问题。民主党派的参政议政职能既涉及对整个社会公共管理的内容,也涉及政府自身管理的内容,由此可见,参政议政水平的提升对于优化政府公共管理具有重要的意义。因此,针对如何提升民主党派参政议政职能作用这一命题,不断地做出可操作并富有成效的尝试,从而阐明进一步推进政治协商、强化民主监督、完善参政议政制度建设的可行路径。这既是党的十八大报告中明确要求推进政治体制改革、优化政府公共管理的决心和目标的体现,也是从理论和实践上对我国民主政治建设问题提供一些创新思考的应有之义。   1加强民主党派参政议政能力建设   随着中国特色社会主义不断发展,民主党派参政议政的领域更为广阔,对其能力与水平要求也就更高。参政议政作为民主党派的基本职能,其成效直接关系着民主党派的地位和作用,关系着与中国共产党的长期共存,关系着中国多党合作政治格局的平衡与稳定。“参政议政是自身建设的目的和核心,自身建设是参政议政的基础和保障,它们相互联系、相互作用,通过互动不断促进”[1]。2013年,习近平总书记曾在在中央党校建校80周年庆祝大会上,明确提出“全党同志要善于学习、善于重新学习,特别要求各级领导干部一定要克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题”。同样,由于客观环境的复杂多变,民主党派自身也出现了一些“知识危机”和“本领恐慌”,这就要求民主党派必须不断加强学习,必须不断与时俱进,必须不断加强参政议政能力建设。   1.1进一步增强民主党派参政党意识   在我国实行的中国特色多党合作制度中,中国共产党是执政党,各民主党派是参政党。参政党政党的意识的基本内涵是“共产党领导,多党派合作,共产党执政,多党派参政”。党派成员理论水平的高低直接反映了一个政党的自身素质、活动水准以及社会作用。通过强化成员参政党意识,让他们信仰组织、热爱组织、服务组织,这是参政党的重要政治任务。增强参政党意识就是要通过开展培训班、新社员谈心会、主题论坛等大型活动加强各种理论和实践学习,积极引导成员学习有关政党和政党制度的基本理论,学习政党的运作机制和实践模式,充分认识中国特色政党制度的特点和优点。   一是强化同心思想。通过学习参政党的由来,学习与中国共产党艰苦奋斗、风雨同舟的光辉历史,进一步认清中国共产党成为执政党是历史客观的必然选择,明确参政党自身的定位与工作职责。通过持续开展政治交接学习教育和“同心”主题教育活动,深入学习贯彻中共十八大等重要会议精神,始终与执政党同心同德、同心同向、同心同行。   二是强化参政议政和民主监督意识。虽然民主党派在政治原则、政治方向等方面接受共产党的领导,但民主党派作为参政党,也有着自身特定的历史使命,这就是“求同存异,和而不同”。多党合作是“同”和“异”的辩证统一,没有“同”就建立不起合作,没有“异”也就没有必要存在多党。要让成员充分认识到参政议政和民主监督的重要意义,不断提升四种能力,以切实履行参政议政和民主监督职能。   三是强化大局意识和忧患意识。党派成员选择加入民主党派,是因为对民主党派信念的认同,由于志同道合依靠精神的聚合力才使大家聚焦在民主党派的旗帜下。作为参政党,本身就没有“帽子、位子、票子”等实惠,精神家园才是大家追求的目标。各民主党派应坚持国家、民族利益至上的原则,强化大局观念和忧患意识,善于科学表达利益诉求,调节处理好在政治和社会生活中出现的各种利益关系和矛盾。妥善处理好参政党与执政党的关系,“正位又不缺位”、“到位又不越位”。坚持站在与时俱进的高度,认真履行参政党职责,围绕党委政府的中心任务,积极发挥参政党作用。   1.2进一步完善民主党派参政议政工作机制   建立健全参政议政工作机制,才能真正使参政议政工作落到实处,减少主观性、盲目性、随意性,实现参政议政工作的科学化、规范化、程序化、制度化。参政议政机制的完善有利于提高参政议政的组织化水平,有利于调动广大成员的积极性和创造性,有利于整合民主党派自身资源,拓展参政议政渠道,从而进一步提升参政议政工作的质量和水平。   一是完善参政议政工作运行机制。参政议政的内容、形式、要求都要有明确的规范,定期研究参政议政工作,切实加强对参政议政工作的领导。细化提案、社情民意、调研报告、专委会工作条例、信息员职责等单项制度,明确人员职责、实施流程以及成果转化等内容。例如,课题调研制度应该从课题的选题、组成人员、申报、立项、调查研究、结题、论证、评审等各个程序予以规范。特别是要注重五类人员的使用管理,即包括政府实职人员、人大代表、政协委员、特约人员、骨干成员。   二是及时通报参政议政工作情况。一方面通过定期召开参政议政工作会,及时通报参政工作开展详细情况,及时学习相关政策信息,交流成功经验体会,有针对性发挥参政议政工作委员会的作用;一方面通过简报、网站、组织活动等形式及时向广大社员和社会公开参政议政情况,既能扩大社会影响,也能及时收集最新反馈。   三是建立参政议政工作考核激励制度。建立参政议政工作任务考评体系,量化考核标准,将考评结果作为年度基层组织评比的重要指标。党派在推荐后备干部或对代表人物进行政治安排时,应把个人参政议政的成绩作为一项重要指标。按照物质奖励和精神奖励相结合的原则,建立稿酬激励制度,对采用的提案、调研报告、社情民意等各种信息进行物质奖励。建立优秀参政议政工作评优制度,每年对参政议政工作表现优秀的组织和个人进行表彰。   四是注重整合资源,形成整体合力。以党派各级领导班子为核心,充分发挥各级实职干部、人大代表、政协委员和各类特约人员的作用,整合机关专职干部、信息员和骨干成员力量,形成专职与兼职相结合、理论与实践结合的多层次、多领域人才队伍架构。通过整合优势资源,不断加强和改进参政议政工作,有效提升民主党派参政议政水平。各党派应注重发挥整体优势,成立联合调研组,针对某些社会作用大、影响面广大、关注度高的重大问题深入调查研究,认真分析,总结提炼。这样,一方面能够群策群力,有利于提高参政议政成果质量;另一方面,也能扩大社会影响,更能引起政府部门的重视。   1.3进一步加强民主党派参政议政人才培养   参政议政人才是民主党派履职的基础保障,只有造就一支政治素质过硬、专业知识丰富、参政议政能力强的人才队伍才能保证参政议政的实际效果。一是注重组织发展,加强队伍建设。民主党派组织应着重发展高层次的知识分子、公务员、经济界人士、以及无党派的各级人大代表、政协委员,这部分人员不仅在政治上极为可靠,在业务方面也具有一定的代表性,对于参政议政工作的开展有着很强的优势。民主党派要加强与新兴阶层等合个阶层的联系,注重吸纳有强烈的参政意识和参政能力的优秀人士。对于那些在今年政治生活中有潜力、可以锻炼成具有强烈的政治感召力和社会影响力的人士,或在将来可以成为某些专业领域骨干的年轻人员,条件可适当放宽。同时,注重在广大成员中及时发现参政议政人才,完善后备人才数据库建设。二是注重学习培训,提升履职能力。印制参政议政手册,包括参政议政的意义、形式、要求、内容以及具体撰写技巧等内容,应做到民主党派成员人手一册。对参政议政骨干队伍定期进行参政议政业务培训,通过邀请专家讲座、座谈等各种形式,提升参政议政工作能力。把参政议政能力强的成员推荐到政府、司法部门担任实职领导,到人大、政协给予政治安排或到有关部门担任特约人员,实现参政议政能力和平台作用相互促进的良性循环。三是注重突出特色,打造精品工程。各民主党派成员普遍职称较高,在自己的专业工作领域大多能独挡一面。要做好参政议政工作,就要从自身特色出发,有针对性地将熟悉的领域作为参政议政的重点,将参政议政工作做实、做深、做精。这既有助于提高参政议政能力,也有助于巩固和提高专业工作水平。   1.4着力提高参政议政材料的质量   选好参政议政题目。一般来说选准了题目,参政议政工作就成功了一半。参政议政应紧紧围绕政府的主要工作抓重点、抓热点、抓难点,善于从问题中选择党委政府重视、群众关注度高、社会影响面广、自身有能力做好的题目。具体来说,要注意几个原则:选择经济社会重大问题时要注意聚焦;尽量选择具有有全局性意义或重大意义的问题;敢于选择群众反映强烈的重大问题;对某个问题的研究应有持续性;选择自己熟悉的领域。有时也可以在成员中或面向社会公开广泛征集题目,筛选其中比较好的作为研究对象。选题时,应特别注意实事求是、量力而行,既不能好高骛远,更不能蜻蜓点水,做到有所为有所不为。   深入进行调查研究。“调查研究是保证参政议政质量的基础工作,只有调研工作取得实质性进展,建言献策才会有质量,参政议政才会有份量”[2]。李瑞环同志曾讲过,调查研究要眼睛向下,不能“葫芦掉到井里头”,看起来很深,实际上仍浮在上面[3]。调查研究,一是要做到深入基层、心入群众。通过听、问、看充分了解情况,特别是要兼听不同意见,去粗取精、去伪存真,全面系统掌握第一手材料和真实信息。只有通过深入细致的调查,才能真正了解现行政策存在问题,政策难以落实的原因;才能找到解决问题的正确方法。二是在对于调研中发现的新情况新问题,要不断刨根问,打破沙锅问到底,真正弄清真相,不断深化认识,补充和完善原有议题,边调查、边思考、边调整。同时,不要轻易发表结论性的意见,最大限度地调动调查对象的积极性,引导他们把问题谈得深一些、透一些、全一些。三是要注重对调查所获得的信息和材料进行提炼、概括、加工。   对策建议注重实效。参政议政工作搞得好不好,最重要最核心的标准就是看其实效性强不强。因此,参政议政关键在于是否能够找到切实可行的解决问题的办法。在中国渐进式的改革过程中,积累了很多非常复杂的矛盾和难题,解决起来非常困难。如收入分配领域的垄断行业超分配问题如何解决?房产税如何合理征收?以及农民工市民化问题、公车改革问题、领导干部财产公布问题等等,无不是困难重重的问题。这些问题都是十分困难的问题,如果拿不出解决的办法就谈不上建言献策。对策建议应注重前瞻性、针对性和指导性,突出“深、实、新、活”,通过多种渠道转化成果,真正能为各级党委、政府提高决策水平,促进科学执政提供能量。作为参政党,应敢于面对近年来引起群众和全社会强烈反映的重大问题提建议,如公款吃喝和公款消费、短命工程和政绩工程、土地征收和房屋拆迁、环境污染和破坏、腐败蔓延、股市乱象、垄断行业恣意妄为、食品安全等等。绝不可因为怕影响某些部门而回避敏感话题,不敢建诤言,这样便丧失了民主党派参政议政应有的作用。   2加强执政党对民主党派参政议政的各项保障   “随着市场经济的迅猛发展,我国经济主体、利益群体以及其他社会组织日趋多样化、多元化,使得各民主党派的自身建设面临着巨大的挑战和考验,各民主党派要经受住这些挑战和考验,归根到底取决于其自身建设水平和中共各级党委的支持和协助”[4]。“民主党派加强自身建设是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要基础,支持民主党派加强自身建设是中国共产党的一项重要政治责任。”[5]执政党和民主党派虽然在性质、地位、作用等方面有很多不同,但是在实现国家繁荣、民族振兴、人民幸福这一根本目标上是一致的。参政党的参政能力高低影响着执政党的科学执政、民主执政水平的高低。因此,执政党应注意加强民主党派在参政议政过程中的各项保障。只有这样,才能推进多党合作制度在发展中不断完善;只有这样才能推动科学执政、民主执政水平的提高;只有这样,才能在建设中国特色社会主义民主政治的过程中,团结一切的力量和群体凝心聚力,攻坚克难,共同实现伟大中国梦。   2.1认真落实民主党派的知情权和参与权   知情权和参与权是民主党派履职的必要前提,也是其依法履职的法律保障。扩大民主党派的知情权和参与权,有助于提高参政议政的及时性、针对性和实效性。一是坚持并完善协商通报制度。近年来,各地通过定期召开座谈会、通报会、建言献策会等形式,介绍相关工作情况,与民主积极协商,努力做到协商于决策之前和决策执行过程中,对于政府的科学决策和民主决策起着良好的推动作用。但协商监督的内容还应该进一步拓展,程序还应该进一步完善。二是进一步落实对口联系制度。对口联系制度有利于民主党派更快、更全面地了解政府部门的工作,但在实践操作中很多较为随意。应制定出对口联系制度,明确联系内容、程序、方法等,落实专人负责日常联系,对口部门举行有关重要会议、研究和制定主要政策时,邀请民主党派参与决策或协助工作。开展调研、检查等活动时,可邀请民主党派派员参加调研或民主监督。三是落实和完善特约人员制度。应当制定统一的特约人员工作制度,对特约人员的推荐、职责和权利、聘请程序、管理方法等方面都要进行规范。同时,聘请单位还应结合工作实际,提高特约人员的业务知识水平,保障特约人员权利,为其正常履行职责提供合适的条件。   2.2营造良好的政治环境   营造良好的政治环境,有利于民主党派开展民主监督,有利于民主党派参政方政,有利于形成亲密团结、共同奋斗的政治局面。一是提高思想认识。在组织各级领导干部参加学习,就把多党合作制度作为一个重要学习内容。要让党政干部位充分认清做好民主党派工作的重大意义,要认真贯彻两个五号文件[6]精神,切实加强和改进对民主党派工作的领导。在实施细则中,对于参加必要的民主党派党务活动的时间安排和费用报销方面应给予支持。二是扩大社会宣传力度。广泛利用各种途径以及媒体,大力宣传我国的政党格局以及政党制度的特点和优势,宣传民主党派参政议政的举措和成效,为其参政议政营造良好的外部条件。三是进一步做好党派干部的实职安排和政治安排。进一步转变观念,加强党外干部的综合素质培养,扩大使用范围,争取更多的实职安排。按照科学性与民主性并重的原则,在政府、司法机构中应扩大民主党派干部的使用范围,并明确一定比例的民主党派干部担任各级政府机构领导正职。要给优秀的党外干部提供合适的台阶,有舞台给他们展示充分发挥他们的智慧和力量,有利于营造良好的政治环境,不断推进多党合作事业向前发展。   2.3加强民主党派机关各项保障   党派机关作为民主党派的综合职能机构,与其它部门机关相比有着自身的特殊性。党派机关既要面向广大成员及时收集反映的多种信息,又要承担参政议政、社会服务、民主监督的协调枢纽和服务工作,还要完成上级省委机关交办的各项任务。关心和重视民主党派机关建设,既是多党合作制度的要求,也是照顾同盟者利益坚定亲密合作的有效措施。为此,除民主党派机关要切实加强自身建设外,执政党应加强对党派机关运行的各项保障。   一是机构人员保障。统一明确各级民主党派机关规格、职务级别、机构设置、人员编制。随着社会的发展,各民主党派成员不断增加,机关事务越来越多,为适应时代的要求,需要编委根据实际需要重新核定。对于兼职的民主党派班子成员,也应出台明确的政策保障相应的权益。   二是活动经费保障。从总体上看,经费缺乏一直是制约民主党派参政议政的重要因素,在开展活动、下基层调研时往往捉襟见肘,难以创新。各地应统一明确规范民主党派的组织活动经费、调研经费、会议经费以及日常办公经费。对于调研报告可采取招标形式给予课题经费,对于开展的大型活动应划拨专项经费。   三是加强党派机关干部的推荐使用。机关干部进出渠道不畅,干部流动困难也是制约民主党派参政议政工作的重要因素。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》明确提出,“要加大党外干部培养、选拔、推荐和使用力度,积极配合组织部门建立健全党外干部的培养选拔任用机制和监督管理机制。”结合《国家公务员法》和国家干部管理的有关规定,应加强对民主党派机关干部的管理,严格干部录用、任免、调动、奖惩和离休制度,建立民主党派机关干部定期外派挂职锻炼制度,对于表现优秀者应给予交流提拔使用。   四是完善对民主党派机关的考评机制。民主党派机关虽然也是公务员管理机关,但其主要职现是基层广大成员联系和服务工作,与政府其他公共部门有着明显的职责区别。因此,对民主党派机关的年终目标考核应坚持科学性与针对性的原则,不能以招商引资等业务部门标准来考核,否则有失公平,严重挫失了民主党派机关工作人员的积极性。 (何德权,九三学社宜宾市委宣传部副部长,13568065645,四川省宜宾市龙湾路19号,644000) -------------------------------------------------------------------------------- [1]姜天麟.试论参政党参政议政和自身建设的运行架构.中央社会主义学院学报[J],2008(8)。 [2]高峰,张媛媛.九三学社全国各级组织热议参政议政和信息工作.人民政协报[J],2010(5703)。 [3]李瑞环.辩证法随谈.天津日报[J],2007(0413)。 [4]钟德涛.新阶段加强参政党自身建设的几个认识问题.社会主义研究[J],2004(10)。 [5]《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(2005)。 [6]两个五号文件特指《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。
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