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刚性化的程序设计是协商民主所必须
  党的十八大三中全会所通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,推进协商民主广泛多层制度化发展。构建程序合理、环节完整的协商民主体系,建立健全决策咨询制度。还提出,人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化、程序化。   近年来,随着人民政协理论创新和事业发展,协商民主的概念逐渐为社会所关注和接受。与之相对应的,是选举民主。认识清楚协商民主和选举民主的相互关系,对于认识中国社会主义制度下人民代表大会制度与政治协商制度各自的重要功能,认识人民政协的地位与作用,十分必要。   我个人认为,中国的政治制度与西方的三权分立制度,最大的区别在于,中国的民主体现形式,不在于权力的分立与相互的制约,而在于权力的形成与实施的过程,即先协商,努力达成一致,再选举,形成约束权力。两种形式相得益彰,从根本上保证了坚持走中国特色社会主义道路的科学性、合理性。两种民主形式在中国得以充分体现,也是中国共产党在创建新中国和建设社会主义道路上的政治杰作。在中国共产党决定夺取全国政权的时候,中国共产党在1948年4月30日发表了著名的“五一口号”,号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府。”这一重大的决策表明,人民政协即将成为统一战线的组织形式,从而也将成为协商民主的重要渠道。在1954年召开人民代表大会以后,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人又决定让人民政协继续存在并发挥作用。人民政协作为统一战线的组织形式,实行的就是协商民主。这样,就在中国形成了选举民主和协商民主两种民主形式。   有一位学者曾经说过,中国的政治,实质上是协商政治。由此来认识协商民主在中国政治中的重要性,认识人民政协的重要性,一目了然。中国共产党实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,少数服从多数的原则,也充分体现了协商在前,协商为主,形成合力的政治路线。人民政协强大的协商的作用,在中国几十年发展道路上的作用巨大,影响深远。大家都非常有感触,在政协议事,气氛热烈,讨论充分,对各项法律、法规和政策建议提出的合理建议最多,前瞻性更强,人民群众最关心。   从民主协商,到协商民主,改变的不仅仅简单的词语位置。协商民主是社会主义民主的基本形式。民主协商是协商民主的表现形式之一。协商民主具有广泛性,并不局限于政协,但政协是推进协商民主的最重要载体,推进协商民主制度化、规范化、程序化是政协最重要的历史任务。   作为民主的基本形式之一,构建协商民主体系重要而急迫。协商的范围,协商的程序,对协商意见的处理办法,是协商民主能够充分发挥其优势与作用的根本保证。如果没有这些作保证,就会出现想协商才协商,可协商可不协商,与少数人协商,商而不听,商而不用等现象。协商民主就会成为空中楼阁。我们要全面落实十八大三中全会所作的决定,要把协商民主这一重要制度运用好,就要加强政治协商制度性的程序设计,用程序的公开来保证结果的公正,用程序的科学来保证制度的科学,使社会主义的协商民主成为可操作的由制度规定的民主。对于不同的协商内容,制定与之相适应的刚性程序,是推进协商民主程序化所必须。 一是要明确协商主体。要进一步明确党委、政府和人民政协都是政治协商的主体这个理念,从根本上解决以往政治协商主体相对模糊的问题。   二是要规范协商内容。从党委来讲,各级党委和政府都要按照中央关于把政治协商纳入决策程序要求,根据各地实际,具体明确协商内容,凡党委或党委、政府联合制定的事关全局的重要决议、决定和意见;凡政府工作报告和计划、财政、人民法院、人民检察院工作报告,以及重要的政府规章;凡国民经济和社会发展的中长期规划和重大建设项目;凡重大体制改革方案、行政区划的重大调整和同级城市建设总体规划;凡事关当地民生的重大问题;凡同级人大常委会、政府、政协领导和同级人民法院、人民检察院主要领导的建议人选及其他重要人事安排;凡各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题;凡有必要进行协商的其他重要问题等,都应该纳入协商范围。从目前的主要表现看,许多地方协商存在一定的随意性。上一级党委和政协规定了协商的内容、形式和程序。但下一级的的并没有得到很好的执行。许多地方尚未结合本地实际制定操作规范。    三是制定刚性化程序。坚持“三在前三在先”的原则,即协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前,先协商后决策、先协商后决定、先协商后通过,确保畅所欲言、各抒己见,真正发扬民主。从政协组织来讲,应以改革精神推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设,使协商民主有制可依、有章可循。从制度上确保政协委员充分发表意见,在广开言路、集思广益中形成“睿智之言”和“务实之策”,提高建言献策的水平和质量;从制度上推进民主监督,对党委和政府及有关部门的重大决策及其执行成效进行监督,并通过适当形式向决策部门通报或向社会公示;从制度上拓宽政协委员与人民群众直接联系的渠道,充分反映民意。协商程序的刚性化,应该在协商组织范围、发表意见的方式与途径、意见的收集与整理、意见的采纳与反馈等各个环节得以体现。要完善协商程序,严格按照协商议题的提出和确定→协商活动的准备→协商会议的组织→协商成果的报送→协商意见的处理和反馈五个程序开展协商,使政治协商的各个环节都认真按程序开展工作。   四是对于不同的协商内容,确定协商对象的组织范围。如重大人事变动前的协商,重要法律、法规的出台前协商。常委会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协调、重大规划的调整前听证协商、政协与政府的联席会、听证会、双向交流会;展党委、政府领导或有关部门负责人约请政协委员中的专家学者,就重要项目、重大工程沟通情况、听取意见和建议,这些协商都需要从过去的随意性走向规范化。   五是规范协商的方式与途径。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,完善民主党派直接向中共中央提出建议制度,为民主党派参与协商提供了明确的方式与途径。所以,无论立法协商、民主协商,还是参政协商、社会协商,都需要针对不同的内容,采取最合适的协商方式。是会议形式,座谈形式、函件,还是其它形式,能够以恰当的方式固定下来的,都应该规范固定下来,避免协商方式的随意性。要对协商对象提供明确的协商途径。   六是要注重协商成果,强化协商问效,确保政治协商务求实效。政协要特别注重政治协商成果的跟踪问效,切实加强与党政及其部门的沟通和联系,对报送吸纳意见建议的办理落实情况及时进行跟踪了解,通过组织视察、调研、座谈、走访等方式,促进办理落实,对一些重要的协商成果,还有必要组织委员进行专题民主监督,就落实转化过程中的重要问题进行再协商,促进协商成果的深层次转化。 七是要拿入考核,确保政治协商落到实处。党委要将是否重视人民政协的政治协商工作,能否发挥好人民政协的作用,作为检验各级党委、政府和政协领导水平和执政能力的一项重要内容,努力推动政治协商原则在党政及其部门的制度上得到落实。 八是要努力提高协商主体素质。首先要切实加强民主党派自身建设,提高民主党派建言献策、民主监督、合作共事和组织协调能力,使民主党派向着高素质参政党推进。其次要保证参与协商的主体素质达到一定水平。政协委员是受邀参加的各界别代表,作为协商主体,一定要有民主意识、责任意识,负责地代表民意参与协商。 当前,政协最主要的任务,应该是按照党的十八大三中全会精神和社会主义协商民主的要求,尽快出台相应的法律与法规。明确应该纳入政协协商民主的主要内容,协商形式、协商程序等。这样,协商民主这个好形式才能产生好效果,才能让政治协商在制度健全、规范运作、程序严谨的机制中运行,在知情明政、民主和谐、保障有力的环境下展开,实现政治协商从制度建设到制度实践的重大跨越。
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