政协委员提案，是政协委员履行职责的手段。我是本届政协的新委员，通过两年多来参加政协会议以及平时的学习、摸索，得出了一些政协委员运用提案参政议政、履行职责的心得体会，在此与大家交流。 一、加强学习，提高认识，切实重视政协委员提案的履职作用 2008年我第一次参加省政协全会时，还在四川大学工作，基本不知道作为政协委员需要履行什么样的职责，所以我一个提案也没写，也不知道写什么、怎样写。报到当天下午，参加了新委员培训，大致知道了作为省政协委员应该履行一些什么样的职责。在政协全会期间，我认真的学习所有的会议材料，会后又查阅了一些相关的资料来学习。在2009年第二次政协全会上，我提交了2份提案，其中一份今年获得了优秀提案；在今年的第三次政协全会上，我提交了7份提案，2份信息。 参加第一次政协全会对我思想上的冲击比较大，我们都是有责任心、有自尊心的人，担任了政协委员却不知道做什么和怎么做，让人很难接受。而要改变这一状况，唯有加强学习。通过学习，我总结自己作为政协委员，至少要做好三方面的工作：写提案，写信息，参加活动（调研、视察等）。其中，我个人认为写好提案应该是政协委员最重要的履职行为。 关于对提案的认识，在《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》中，有这样的阐述：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。”“提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”这说明政协委员提案具有三个“重要”作用：在政协履行职能这个层面，提案是“一个重要方式”，或者说是抓手；在完善基本政治制度这个层面，提案是“一种重要载体”；在党委和政府治国理政这个层面，提案是“一条重要渠道”。这说明，对于政协委员来说，提案是有严格程序的民主形式，是严肃、郑重的政治行为；是赋予政协委员的法定的民主权力，是协商民主的一种重要形式，是受到尊重和保护的；而且，提案的最终程序是办理，这就是说提案是要有结果的，所以提案是政协委员手中有一定约束力的参政手段。 我个人认为，在目前的民主政治制度框架内，好的提案应该可以发挥以下六个作用：一是提供决策参考；二是监督实施；三是补充完善；四是提示警醒；五是协调推动；六是作为信息反馈。理解了提案的重要意义和作用，我们才能从思想上提高对写好提案的认识，从而真正重视作为政协委员运用提案的方式履行职能的重要性，真正发挥提案的作用。 二、关注发展，关注民生，认真做好提案选题 思想上重视提案工作，并不等于就可以写出有价值的、能发挥作用的、有益于经济社会发展的提案。真正要写好提案，还必须要学习和掌握写提案的思想和方法。 我体会要写好提案，首要的是要选好题。而要选好题，就必须要“围绕中心，服务大局”，紧密结合党委政府的中心工作，否则很难发挥提案的作用。而什么是中心工作，什么是大局，不同的发展阶段所面临的问题不同，不同的地方所面临的情况也不同，这需要具体情况具体分析；作为四川省政协委员，应重点关心四川省委、省政府的中心工作和发展大局。我个人选题主要是基于这样三个认识：一是我们现在处于在社会主义初级阶段，社会主义初级阶段的中心是发展经济，发展经济在较长时期内是我们这个时代的主题，因此可以长期关注经济发展方面的问题，比如与经济发展密切相关的产业、企业、科技等。二是经过改革开放30年经济的高速增长，近年来社会矛盾开始集中凸现出来，因此可以重点关注与社会矛盾密切相关问题，如就业、住房、医疗、教育等民生问题。三是抗震救灾和灾后重建是四川特有的省情，也是迫切需要面对和解决的问题，因此应特别关注灾后重建的问题。 选好提案的题目，实际上就是“发现问题”。当然，限于个人的接触范围、专业基础和兴趣偏好，我们不可能什么都懂，什么都会，所以，还是要尽量结合自己的实际情况、根据自己熟悉的领域来选题。2008年底我到九三学社成都市委机关工作之前，是川大公共管理学院的教授，对公共管理领域的问题有一定的研究，我2009年获奖的提案《重视灾后重建和新农村建设中农村生态环境的保护》的建议，就是针对灾后重建中需要注意的公共管理问题提出的。 提案选题除了根据自己的接触范围、专业基础和兴趣偏好等来发现问题而外，还是有一些发现问题可以遵循的基本原则：一是虽然重要但领导机关还没有发觉的问题；二是领导机关虽然已经发现但还没有提上日程的问题；三是领导机关已经提上日程但还没有好的解决办法的问题；四是相关部门已有对策但还不够完善或者还没有付诸行动的问题；五是相关部门已经采取了一些措施但工作还不到位的问题；六是某些只有专业人士才能发现并提出解决方案的问题。不过，现在党委政府中聚集了很多精英，具有很高的智慧，所以我们真要按照“严肃性、科学性、可行性”的要求发现问题、选好题目、写好提案，还是要下一番功夫的。 三、深入调查，科学分析，掌握分析问题和提出建议的方法 发现一个有价值的问题，有了一个好的选题，接下来就是提出“解决问题”的办法。如果说发现问题需要的是独特的视角和真知灼见，那么解决问题需要的就是切实可行。提案必须要提出切合实际、切实可行的解决办法或解决方案，才能算是好提案，只是提出问题而没有解决问题的办法，还不能算完成了提案。 要提出解决问题的办法，必须要深入实际调查研究，掌握第一手资料，科学分析，提出合理的、可行的解决办法。调查研究是写好提案必不可少的环节。有的部门说我们政协委员的提案质量不高，其实很多时候是我们不了解情况，并不是我们水平低或责任心差。不了解情况，很容易使得提案或者成为“马后炮”，或者提出一些脱离实际的、完全无法实施的无用的办法，所以调查研究很重要。话到此，我也向省政协提一个请求或者说建议，希望省政协加强委员提案调研包括委员个人提案调研的制度化建设，建立一些制度或机制，给委员搭建一些调研和知情明政的平台，切实采取措施帮助委员提高提案质量。 做调研，懂一些专业的调研方法，懂一些科学分析的技术手段，可以使调研做得更有质量。不过，不了解调研的专业技术方法，现阶段也还是可以做好调研的，只要做到不偏听偏信，不浅尝则止，多深入实际，多深入现场，做好基本的调查和访谈，一般也不会有大的偏差。 深入调研、科学分析，除了掌握第一手资料而外，还可以通过掌握第二手资料，即通过公开发布的一些数据信息来做提案。资料的分析研究，也是一种调研，即文献调研。 总之，可以结合自己的实际情况，切实的为自己的选题做好调研，尽量使自己的提案提出的解决办法具备“准确性、重要性、建设性、可行性、规范性”，确保提案的质量。 四、合作包容，促进办理，保持平和的心态对待提案办理 提案提交、立案之后，接下来要面对的就是提案办理。说实话，现在有些提案办理是不尽如人意的，我个人认为很大一部分提案的办理是不满意的。但是，我每次最终给的都是“满意”，我这样做并不是不负责任，而是出于个人的历史观。 中国特色的民主——选举民主和协商民主，我理解即使是推进“协商民主”也有个过程，有些部门不重视提案办理，甚至“忽悠”提案办理，是有其深刻的体制和制度原因的，不能简单的归结为不重视。如果历史发展的进程还没有走到那一步，如果体制改革的进程还没有走到那一步，我们可以尽力推动，但也没有必要认死理。对于提案能起到的作用，我个人是抱“合作包容，促进办理”的心态——即抱合作的态度，心平气和的协商办理。能采纳、能办理，当然好；确实办不了的，提、办双方相互说明情况，说明原因，理解包容，理性对待，自己也可以从不能办理的原因中了解自己提出的建议和办法有什么问题。我觉得在现行制度框架下有些提案办理尽管还有不足，但至少还是能对有关部门起到提起注意、尽量规避错误的作用。作为委员，我的职责主要是发现问题、提出解决办法、写好提案。 一篇提案1500-2000字，说明问题，提出解决办法，看似简单，实则包含着委员对社会、对国家的高度责任心和使命感。我在此汇报的，仅是我个人担任两年多政协委员以来撰写提案的心得体会，个人观点，不妥之处，敬请批评指正。