城市规模的扩张、人气的聚集、产业的做大、经济的繁荣，均离不开服务业的发展和支撑。一个有活力的宜居城市，必定是一个服务业得到充分发展的城市。去年，区委、区政府审时度势，在区第五次党代会上明确提出十二五末高坪要实现“三产增幅超二产”的工作目标，这对推动我区经济和社会可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此,如何采取切实可行的措施,加快区域服务业的发展,推动产业结构升级是我区当前及今后需要研究和解决的重大课题。 　　背景：经济转型背景下发展高坪现代服务业势在必行 　　在当今全球经济由“工业经济”向“服务经济”转型发展大趋势下，加快现代服务业发展是推进产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的现实需求；是适应全球化新格局和对外开放新形势，加快构筑新竞争优势的有效途径；是促进社会和谐，推动经济社会全面协调可持续发展的必由之路。 　　一是大力发展现代服务业，是实现次级突破发展的需求。今后五年是国家深入实施西部大开发战略承前启后的关键时期。成渝经济区建设是深入实施西部大开发战略的重点任务，并已上升到国家“十二五”发展的战略层面。在四川省“多点多极”支撑发展的战略中，处于西三角中心地区、成渝发展轴上的南充高坪获得了“次级突破”的前所未有的历史机遇。作为南充副中心城市，高坪拥有巨大空间容量和良好资源基础，既位于成都、重庆、西安三大城市辐射的中心地带，又处于南充大城市骨架的腹心地带，这都为高坪区产业快速发展创造了崭新的机遇。同时，高坪区委、区政府提出加快小康社会建设步伐，倾力打造川东北和成渝经济区北部区域的三化联动先行区和社会管理创新区，积极推进的现代农业发展和城乡统筹发展，有利于高坪区在现代化城区建设、现代农业发展和以现代旅游业为龙头的现代服务业发展中抢占先机。 　　二是大力发展现代服务业，是缓解就业压力的需求。长期以来，我区主要依靠第二产业为主带动经济增长的局面正在逐步改变，第二产业和服务业成为带动国民经济增长的主要拉动力量。从我区三次产业就业人员构成比例和变化来看，服务业从业人员由2008年不到11.69万人，增长到2012年的18.69万人，平均每年净增约2万人。这表明，服务业在就业方面发挥着第一产业、第二产业难以替代的作用，服务业已成为高坪主要的就业渠道，面对不断提高的用工成本和日益突出的大学生就业难问题，大力发展知识、技术密集的现代服务业，创造高端就业机会，是提高劳动者报酬和有效利用人力资本，建设和谐社会的根本途径。 　　三是居民消费结构变化与城市化为服务业发展提供了新的需求。高坪居民消费结构的变化是发展服务业的强大动力。随着居民收入水平的提高，居民消费发生着结构性变化，逐渐由商品性消费为主转变为非商品性消费比例扩大，由生存型消费转变为享受型、发展型消费。在温饱问题基本解决后，城乡居民对教育、文化、旅游、医疗保健、金融投资以及改善住房、出行条件等生活服务的需求越来越迫切。在主要消费项目中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教三项呈现高速增长势头，旅游消费热已在居民家庭中兴起，尤其是住房、汽车的消费，带动了众多上、下游产业的联动发展，因此消费层次提升与消费结构转换必将带来产业结构的调整与升级，其间蕴含着服务业的发展机遇。 　　四是科学发展观和可持续发展战略给服务业发展带来新的契机。由于土地、资金、能源、环保等硬条件约束，部分行业高投入高消耗的外延式发展模式受到质疑。而服务业“以人为本”的发展理念和低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力的比较优势明显。尤其在强调资源有效利用和保护生态环境的可持续发展战略引导下，对自然资源、环境依赖程度相对较少的服务业将更符合未来产业发展政策的要求。 优势：高坪发展现代服务业“天时、地利、人和”俱佳 　　高坪区作为南充城市副中心，是南充城市“跨江东进、拥江发展”战略布局的核心区域，又处于重庆、成都、西安三个特大城市辐射的中心地带，这都为高坪区产业的快速发展创造了崭新的机遇。 　　（一）高坪现代服务业发展应“天时”。从政策取向来看，国务院、省政府近年来出台了一系列促进现代服务业发展的政策，为加快现代服务业发展给予高度的政策倾斜，作为多点多极中，川东北重要的次级、川东北中心城市、成渝经济区北部重要城市的南充，现代服务业迎来了发展机遇期，也给高坪现代服务业快速发展创造了崭新的机遇。同时，自省委、省政府开展“三项活动”，以及市委、市政府推进城市副中心建设以来，我区现代服务业发展开始引起了各级领导的重视和社会各界的关注，《高坪区加快现代服务业发展的实施意见》等政策的出台，以及十几个重点服务业项目的推进，城市副中心服务业开始驶入发展的“高速路”，呈现出千帆竞发、齐头并进的发展态势。面对发展的新形势，我们应紧紧抓住发展的新机遇，唱响服务业发展主旋律。 　　（二）高坪现代服务业发展享“地利”。高坪位于川东北区域中心城市南充的嘉陵江东岸，资源丰富，素称南充的“鱼米之乡”，川东北的“丝绸之乡”、“柑橘之乡”、“冬菜之乡”，是全国优秀旅游城市南充的重要组成部分，也是南充城市“跨江东进、拥江发展”战略布局的核心区域。从外部环境来看，高坪位于重庆、成都、西安三个特大城市辐射的中心地带，又处于南充城市骨架的腹心地带；从内部环境来看，全区境内交通便捷，国道318线、省道S203仪华线（仪陇至华蓥）等多线公路辐射全境，成南（成都至南充）、南广（南充至广安）、南渝（南充至重庆）、南大梁（南充至大竹、梁平）、绕城高速公路交汇于此，达成铁路途经区内22公里，全线最大的二级货运站位于境内小龙镇，兰（州）渝（重庆）铁路在此与达成线呈“十字交汇”；嘉陵江纵贯全境，水运上通广元，下达重庆与长江相汇，直达武汉、上海，全区水、陆、空立体交通网络已经形成，区位优势明显。 　　（三）高坪现代服务业发展得“人和”。高坪是南充县老城区，人口积聚早已形成，一方面随着工业化的发展和城市化的推进，高坪本地居住人口60万人，随着外来人员不断涌入，人口积聚带来了消费总量的迅速增长；另一方面，近年来，高坪房地产开发项目日趋高品质、大规模，天来豪庭、观澜尚郡、万科金润华府、东方国际社区、慢城八岛等房地产项目的建成入住也将一定程度上增加居民数量，提高我区居民消费实力。2012年，城镇居民人均可支配收入达到15220元，农村人均纯收入达到6472元，分别比2008年增长了17.3%和16.0%，收入水平的提高也带来了消费结构的升级，形成比较稳定的消费需求，具有巨大的市场空间。 　　现状：高坪发展现代服务业发展态势喜忧参半 　　随着“三化”联动的加速推进,在尽快拉长服务业这个“短板”的同时,用现代服务业支撑“三化”建设,已成为高坪经济社会发展中一个十分紧迫的任务。 　　——服务业总量扩大，贡献不断增强。今年以来，通过构建社会化服务体系建设，加大招商引资力度，搭建融资和信息平台，加强与国内百强企业合作，改善了投资环境，营造了经济发展的良好氛围。全区现代服务业呈现出总量快速增长，规模不断扩大的良好局面，并成为我区工业化、城市化建设的重要推力。全区2013年1-6月实现服务业增加值12.04亿元，同比增长12%；实现社会消费品零售总额25亿元，同比增长14.9%；三产入库税金3.24亿元，同比增长24.6%；实现外贸出口6561.52美元，同比增长52.8%。现代服务业对国民经济、固定资产投资、地方税收、劳动力就业的贡献明显增强。 　　——规划编制全面启动，基础性工作扎实展开。出台《高坪区加快现代服务业发展的实施意见》，明确了当前及今后一段时期服务业发展的总体思路、发展目标、发展重点及保障措施。同时，聘请成都宏笙信息科技有限公司专家教授启动《2013—2016年南充市高坪区现代服务业发展规划》的编制工作，确定了规划目标和规划内容，将为服务业发展奠定坚实基础。 　　——“非公”经济快速发展，就业贡献成效显著。目前，全区多种经济类型共同发展的市场经济体制已经日趋完善，以公有制经济为主体、多种经济成分并存的服务业新格局已经形成。2012年，全区现有各类服务企业13000余家（含个体工商户8892家），从业人员18.69万余人,占全部就业人员的49.26%,比第一、二产业分别高出13.41和34.37个百分点。由此可见,服务业就业范围广、岗位多,已成为吸纳劳动力的主渠道。 　　——区块服务业呈现雏形，服务能力逐步拓展。围绕南充城市副中心建设，我区已经初步形成以天来大酒店、华诺国际、王府井商业综合体、拉菲小镇等项目为核心的江东新区商圈；以南充现代物流园、龙门古镇为支撑的北部新城商圈；以豪雅?东方花园酒店、南充国际汽车城、会展中心、会议中心、家居综合体等项目为重点的安汉新区商圈；以万美国际广场、白塔公园紫金汇餐饮休闲街、白塔公园改扩建等项目为依托的鹤鸣山商圈；以江东明珠、金融大厦、商务楼群和欧风步行街等项目为架构的下中坝商圈。“十二五”期间，沃尔玛、王府井商业综合体等大型商场超市入驻高坪，商贸业档次和水平大幅提升；南充现代物流园一期还房、滨河西路、物流大道、物流南路、中粮大道等基础配套设施项目全速推进，大川东北公路港物流中心、川东北建材物流中心和川东北农产品采购及冷链物流中心项目相继开工建设，专业配送、大型仓储、第三方物流等现代物流业态应运而生，物流业专业化水平大大提升；担保、拍卖、金融仓储等新型融资方式以及小额贷款公司等新型融资机构不断涌现，企业融资渠道进一步拓宽；白塔公园二期改造、青居烟山、白山沟、白山湖、龙门古镇等重点旅游项目陆续启动建设，乡村游、生态游、自驾游等旅游方式花样繁多，旅游市场逐步升温；小肥羊、毛哥老鸭汤、忘情水等多家饮食龙头企业入驻，餐饮经济特色显著；天来大酒店、豪雅?东方花园酒店等星级酒店相继建成营业，天来豪庭、东方国际社区等高端社区相继建成入住，商业地产的开发有效提升了高坪城市化水平。 　　但我区现代服务业的发展受多种因素的影响，还存在一些差距和问题：一是经济发展处于比较劣势，产业结构有待优化。目前国际服务业比重平均水平为67%，国内中心城市都在45%以上，我省平均水平近40%。 高坪区作为南充城市副中心，服务业比重仅为25.1 %。其经济实力与顺庆相比也存在较大差距。随着顺庆区服务业项目逐步推进，五星花园传统商业中心的地位不可撼动。同时，从产业结构内部来看，高坪区产业以制造业为主，贸易体量较小，传统服务业比重过大，知识密集型服务比重低，劳动密集型服务比重高，缺乏一些规模大、品牌响、技术含量高的龙头企业，行业产业化发展的培育机制与手段不足，部分领域市场化、产业化进程缓慢。二是行业发展制约因素多，商贸旅游业有待发展。在规划上，城市建设规划与商业网点规划难以同步推进，街道、社区的服务业发展缺少具体的规划作为指导，处于零散发展的状态；部分原有规划不尽合理，商业核心区以小门点居多，大中型商业设施较少，限制了商贸服务业的规模化经营，造成市场辐射力不强，人气不足，大量网点闲置。在投入上，商贸服务业融资渠道较窄，固定资产投入不足，行业发展缺乏后劲。同时，旅游业龙头带动作用尚未充分发挥，大旅游观念尚未形成，旅游基础设施薄弱，“行、游、住、食、购、娱”等完善的旅游产业链条缺乏规模和档次，地方文化特色的旅游商品稀缺，游客二次消费无法满足，与旅游相关的娱乐场所如特色酒吧、特色演出、特色浴场严重缺位。商贸业的现代化水平较低，全区现有494个批发零售网点，老城区有103个，占20.9%。老城区的商业网点密集，新区和开发区的商业网点较少,分布在城区周边的部分乡、镇现代服务业发展滞后。三是服务业高端人才匮乏，发展环境有待改善。从总数上来看，全区第三产业从业人员总量不大，从2004年起有逐年缓慢下降的趋势，与快速增长的经济发展速度不相适应；从人才结构上看，高坪区服务业高级人才极为欠缺，缺乏研发型、复合型技术人才和管理人才，人才培养体系尚未形成。 　　建议：围绕城市副中心建设新定位，发展现代服务业 　　作为南充城市副中心，为加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，推进现代服务业加速发展，实现十二五末我区“三产增幅超二产”的工作目标，现提出以下几点建议： 　　（一）积极转变政府职能，保障现代服务业大力发展。政府有关部门要加强和完善公共服务职能，增加对现代服务业的投入，不断提高资金使用效率。通过扶持政策努力减轻服务业企业负担，规范对中小企业的收费，全面清理整顿涉及行政许可和强制准入的中介服务及垄断性经营服务收费；大力发展技术密集型、知识密集型产业，合理减少市场准入限制，加快金融、保险等新型服务业的对外开放；制定和完善规范现代服务业发展的地方性法规规章，建立公平竞争的市场体系；加快制定和实施现代服务业标准体系和信用评价体系，提高服务业规范化水平和服务质量；加强与行业协会、服务企业以及科研机构的沟通协调的“四位一体”工作机制，各部门相互协调、相互配合，及时引导、发布服务业的最新信息，完善市场监管体系，促进现代服务业健康发展。 　　（二）突出抓重点和特色，带动全区特色服务业发展。一是巩固和提升传统服务业。对批发和零售贸易、餐饮业等传统服务行业进行技术改造，以此增压力，求动力，强活力，提升传统服务业的竞争力。二是促进新兴服务业发展。进一步依法放开各类市场，放宽经营范围，鼓励社会资本办教育、医院、体育、旅游、中介服务等新兴行业，培育和壮大新兴服务业产业链，建立和完善以民间投资为主体的社会投资及法律保障体系。三是推动为农服务的服务业发展。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，建立以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，推进农村水利、交通、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，通过发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等，发展农村生活服务业，提高农民生活质量。四是发展特色服务业。着力从旅游业、物流业、社区服务业中创造特色，增加服务业的竞争力。现代商贸业要在中心城区推动鹤鸣老城区、江东新区、安汉新区、下中坝片区、北部新城五大商业圈快速发展，完善产业园区配套商贸服务功能，加强电子商务等现代流通手段的应用，营造高坪绿色商贸发展环境，形成鹤鸣区老城复兴、江东现代化商贸新区、安汉会展新区、下中坝金融商务开发区、北部智慧新城五大商圈错位发展、五彩辉映的商业格局；旅游业要依托信息化、立足城镇经济、结合新农村建设，充分整合自然文化资源，加快旅游资源开发建设，加强旅游业软硬件设施建设，延伸旅游产业链，做大做优，集观光度假、休闲娱乐、美食购物、会展商务于一体的现代旅游业；物流业要以现代大物流带动新型工业、服务业快速发展，构建高效、畅通、经济合理的现代化、社会化、信息化的物流服务体系，建设科学合理的物流基础设施，完善物流系统的支撑体系，大力发展第三方物流，形成“一网、两平台、一园区、二配送中心、N货运站”的物流发展布局，优化物流运行环境，打造川东北地区的物流总部经济；社区服务业要结合各地的实际，挖掘特色，发挥优势，有条件的地方还可以创办养老、托幼、健身等各种便民服务业。 　　（二）扩大开放合作，推进重点项目工程建设。一是加强载体建设。依托重点项目，按照“政府推动、市场引导、企业联动”的原则，完善全区交通网、燃气、供水、污水处理等项目建设，积极推进旧城改造，加快新城建设，大力搞好农村建设，以土地流转等方式实现土地集中经营，为服务业提供充足的发展空间。二是培育壮大市场主体。通过培养、引进、剥离、重组等多种方式，强化龙头企业带动作用，推动企业加快体制、机制、技术和管理创新，提高企业自主创新能力和核心竞争力。积极扶持中小企业发展，加强与大型服务业企业联合协作，努力提升服务业发展活力。三是推进重点项目建设。改善和优化招商方式，加强现代物流、文化、旅游、商贸流通等重点领域的对外招商，同时，贯彻产业联动原则，制定统一的招商策略，结合本地投资环境、资源优势、市场基础编制项目手册，搭建具有一定规模和水平的“项目平台”，确保项目平台成为联系投资者的桥梁和纽带。 　　（三）完善服务业市场体系和竞争机制，为服务业发展创造良好环境。一是放宽市场准入，营造良好市场环境。降低服务业市场准入门槛，放开竞争性服务业的市场准入条件和范围，积极鼓励和引导民营经济兴办服务企业，努力形成多种所有制平等准入、竞相发展的良好局面。全面落实国、省、市支持现代服务业发展的政策，调动企业发展现代服务业的积极性，同时，加大地方财政投入力度，综合运用财政贴息、以奖代补等措施，对重大服务业项目和重点企业给予支持，营造良好的发展环境。二是强化政策支持，确保重大项目快速推进。争对服务业发展的重点区域和重点项目采用“一事一议”的方式，专项给予政策支持。探索完善项目建设审批“绿色通道”，对规划建设的重点项目，在规划控制、土地供应、基础设施配套等方面给予优先考虑和重点支持。三是加快“引进来，走出去”步伐，增强服务业发展活力。加大服务业对外招商引资力度，建立起多层次、全方位、有序化的招商网络、渠道和格局，广泛吸纳社会资本，本着谁投资、谁管理、谁受益的原则，积极吸引一批有规模、有实力、有优势的省内外民营企业来我区投资服务业发展。 　　（四）多渠道探索，确保要素保障供给落到实处。一是拓宽投资渠道。设立高坪区服务业发展引导资金，对全区大力发展的商务服务业、现代商贸业、物业服务业、文化旅游业等重点行业和关键领域进行专项资金扶持，采用贷款贴息、税收返还、财政奖励等多种方式，重点倾斜对服务业发展具有带动作用、关联度高、辐射面广的战略性项目的政策支持。搞好现代物流、文化旅游等领域的银企对接活动，帮助企业落实银行贷款。二是强化土地供应。积极向上争取建设用地指标供给，加强与市规划、国土部门的衔接，优先保障符合城市规划的服务业重大项目、特色园区建设用地，增强服务业发展的空间保障。三是重视人才队伍建设。一方面，加大服务业岗位技能培训力度，加强对下岗失业人员、农村劳动力转移人员从事服务业的再就业培训工作，全面推行服务业资格证书制度。另一方面，加强与市外高校、职校、科研院所的合作，“借脑引智”，大力培养现代服务业发展实用人才。同时，加强从业人员在职培训和专业技师人员再培训工作，全面提高从业人员素质。