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关于统筹规划巴中新型城镇化发展的建议
  城镇化是经济社会发展的必然趋势,是扩大内需的最大潜力。巴中市委、市政府前瞻谋划、科学决策,深入推进“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”重大战略,全市城镇化建设取得了明显成就。但由于巴中长期处于欠发达、后发展的状况,我市城镇化建设总体仍处于初级发展阶段,2012年末,全市城镇化率为33.2%,明显低于全国、全省平均水平,如果按户籍人口计算,城镇化率更低。这一发展实际,也显示了我市城镇化发展的巨大空间和发展潜力。从发达国家城镇化发展的经验和启示来看,注重科学统筹规划是快速推进城镇化和提高城镇化质量的重要因素之一。目前,国家层面正抓紧制定全国城镇化发展规划,强化城镇化发展的顶层设计,引导和促进城镇化健康有序发展。为此,建议以全市为整体和一盘棋的视野,统筹制定巴中新型城镇化发展规划,充分发挥规划作为公共政策的指导性作用,全面加速推进巴中新型城镇化快速健康发展。   在规划的编制过程中,要注重以下几个方面:一是突出以人为本。更加注重人的城镇化,强化户籍制度、土地管理、住房保障、社会保障、公共服务等相关领域政策机制综合配套改革,使农民进城后能够与城市居民享受同等的社会福利和公共服务。二是优化城镇空间布局。结合各地开发强度、产业基础、资源环境承载能力、交通区位条件、未来发展潜力和发展趋势等,科学划定人口重点集聚区、人口适度集聚区、人口控制优化区和人口适度外迁区等政策分区,提升优化“一城两翼三副五廊”的城镇化横向空间布局和“市中心城市—县(区)城市—重点镇—中心村和聚居点”的纵向四级城镇体系。三是合理确定城镇化远期目标、近期目标和年度行动计划。可确定2013年至2015年为近期目标期限,2013年至2020年为远期目标期限,科学制定年度行动计划,在科学分析和预测的基础上,建立相关具体的指标体系和支撑体系。四是统筹协调新型城镇化发展规划与经济社会发展规划、土地利用规划、文物保护规划等专项规划,确保新型城镇化发展规划与其它规划之间有机衔接。五是建立政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的工作机制。由发改、住建、规划、国土、公安等相关部门共同参与,在深入调查研究的基础上,充分借智借力,并推动公众广泛参与,确保规划的科学性、前瞻性和操作性。
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