省第十次党代会作出了深入实施“两化”互动、统筹城乡的重大发展战略，为我们追赶跨越、加快发展指明了方向和路径。去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，巴中掀起了“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的高潮，并取得了阶段性的重大胜利。最近，九三学社巴中支社专题调研组赴平昌开展“两化”互动、统筹城乡发展专题调研，实地考察调研了平昌县金宝新区、星光工业园区、巴山新居以及县道老油路建设现场，令人振奋，让人思考。做法与成效　　平昌县幅员2229平方公里，辖43个乡镇、546个村(居)委会，总人口107万，其中农业人口86.3万。近年来，平昌县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下，在历届县委、县政府打下的基础上，团结带领全县干部群众开拓创新、排难奋进，经济持续快速发展，社会大局和谐稳定。去年以来，该县按照市委“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的根本要求和建设“两地两区一中心”的发展定位，确立了“把平昌率先建成西部绿色经济示范区和全国扶贫开发示范区，加快建设川东北经济强县和开放强县，大力推进城乡基本公共服务均等化和城乡基本公共服务优质化，为与全省同步实现全面小康奠定坚实基础”的战略目标，并在实践上强力突破、勇于创新，积极探索贫困地区“两化”互动、统筹城乡发展的新路子，加快把平昌建设成为巴中经济发展的“桥头堡”，取得了初步成效。　　高端编制全域规划，“两化”互动、统筹城乡发展的框架基本形成。平昌县坚持以规划引领发展，按照“两化”互动、统筹城乡的发展理念，将城乡产业、基础设施和公共服务等，进行一体规划、一体布局、一体推进，注重规划统筹，确保规划之间的相互衔接和融合。先后投入5300多万元，聘请专家高端编制完善了四级城镇体系、土地利用、产业发展、交通体系、水利体系、基础建设、社会事业发展等15个规划，完成了县城总规修编以及金宝新区、星光工业园区、佛头山文化产业园等控制性详规以及特色镇、中心村、聚居点规划，基本形成了县城—特色镇—中心村—聚居点四级城镇规划体系，构建了“两化”互动、统筹城乡发展的基本框架。　　集中打造产业园区，“两化”互动、统筹城乡发展的支撑强劲有力。平昌县坚持“六园”驱动，推进产业集中集约集群发展。星光工业园区规划面积10平方公里，首期3000亩场平、457户拆迁及入园道路建设全面结束，已入园企业8家，其中，沃德科技建材生产项目建成投产，四川兆润40万台摩托车及60万台发动机生产项目首辆摩托车将在国庆节下线，渝翔汽摩曲轴生产项目将于9月投产。大力推进小角楼白酒工业园建设，引进成都西成实业对小角楼进行战略重组，新公司已接手生产经营，计划三年内投资8亿元建成1万吨基酒生产基地和2条现代化白酒生产线。总投资18亿元的驷马60万吨汽车清洁能源园区、总投资30亿元的五一物流园、总投资21亿元的两江商贸园、总投资15亿元的佛头山文化产业园加快建设，该县产业呈现出强劲的发展势头。强力推进新区新村建设，“两化”互动、统筹城乡发展的四级城镇体系加快构建。平昌县把金宝新区作为推进“两化”互动、统筹城乡发展的动力源，规划面积　　28平方公里，目前，总投资76亿元的金宝大桥、安家坝大桥、金宝大道、过境大道、蒙子垭隧道等10个重点基础设施项目加快推进，新区骨架基本形成。在拉大城市框架的同时，大力推进县城老街棚户区改造，提升城市品质。大力推进“巴山新居”工程建设，积极引导农户向特色镇、中心村、产业集聚地集中。在推进过程中，坚持整镇整村推进的理念，大力建设驷马镇、元山镇整镇整村推进示范试片；坚持产村相融的理念，统筹实施路、水、林、居加产业“4+1”工程，依托成都翼展带动建设2万亩富硒蔬菜基地，依托广东温氏新建年出栏生猪30万头的集中养殖区；坚持全域景区理念，大力构建“一乡两园三线”的乡村旅游发展格局；坚持民生优先的理念，投资6亿元全面完成300公里县道破损油路改造。平昌县四级城镇体系加快构建，新型城镇化步伐不断加快。　　着力机制制度创新，“两化”互动、统筹城乡发展的动力活力超常释放。平昌县坚持用改革的手段、创新的办法破解发展难题，增强发展动力，释放发展活力。一是创新投融资机制。按照经营城市的理念，以土地升值预期为条件，采取BT方式，引进社会资本45亿元，推进了金宝大桥、安家坝大桥、蒙子垭隧道等城镇基础设施建设；做大金财金鑫、平州水务、畜旺牧业等投融资平台，通过公司化、市场化运作，为该县基础设施建设融资近6亿元，有效破除了资金瓶颈。二是推进农村产权制度改革。大力开展农村产权改革试点，对农村产权进行确权颁证，组建农村产权交易中心，推进农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权“三权”抵押融资，激活农村资源。目前已全面推开。三是创新工作推进机制。实施“攻坚计划”，将58个重大项目列入攻坚目标，实行一个重大项目一个县级领导、一个攻坚团队；建立县委书记、县长问责单制度；实施“治庸计划”，强力治庸治懒治散，今年先后有17名干部受到党纪政纪处分；建立一线考察干部机制，选派380名优秀干部到招商一线、项目一线、基层一线，有42名优秀干部通过一线考察被提拔使用，激发了干部干事热情。四是创新项目工作机制。在重点项目、重点工程建设中推行质量、安全、效能、廉政“四项承诺”制度；开展重大项目比工程质量、比推进速度、比安全管理、比运行机制、创优质工程 “四比一创”竞赛活动；建立BT项目跟踪审计制度，成立BT项目质量监管领导小组、BT项目兑现履约领导小组，有效推动了重点项目、重点工程建设。启示与思考　　平昌县在推进“两化”互动、统筹城乡发展战略中，敢于创新、善于破难、勇于攻坚，在较短的时间内实现了破冰启航、突破突围，取得了令人瞩目的成绩，特别是在打破瓶颈制约、创新机制制度上有很多好的经验和做法。归纳起来，有以下几点启示和思考：　　推进“两化”互动、统筹城乡，必须具备解放思想、打破陈规的巨大智慧和勇气。思想解放不够，是制约贫困地区发展的根本性问题。平昌县按照市委打开心门、破除“三论”的要求，在全县各级干部中间开展以“‘两化’互动、统筹城乡”为主题的全员培训，要求各级干部自觉走出“习惯于老牛拉破车，自以为慢慢发展就是科学发展；习惯于等靠要，自以为有钱才办事才是实事求是；习惯于传统思维，自以为典型突破就是政绩工程”的思想误区，正是因为平昌干部思想的大解放，才使得该县在推进“两化”互动、统筹城乡发展中迅速打开了局面、赢得了发展。一部发展的历史就是一部思想解放和创新创造的历史，深入推进“两化”互动、统筹城乡这一史无前例的伟大实践，必须引导干部进一步冲破思想藩篱、走出认识误区、克服定势思维，用更新的理念、更宽的视野、更高的眼界提升对“两化”互动、统筹城乡的认识。　　推进“两化”互动、统筹城乡，必须探索攻克难关、突破瓶颈的创新手段和路径。要素瓶颈制约，是贫困地区推进“两化”互动、统筹城乡面临的最主要、最紧迫的矛盾。平昌县坚持用新理念、新办法、新机制破除发展要素瓶颈制约，使过去想都不敢想的建设项目，今天变成了现实。实践证明，深入推进“两化”互动、统筹城乡，必须大胆创新创造。一是破除投融资瓶颈。大胆运用市场手段，通过经营城市、做活投融资公司、招商引资，用他人的钱办自己的事，用明天的钱办今天的事，解决钱从哪里来的问题。二是破除土地利用瓶颈。在大力争取用地指标的同时，切实用好城乡土地增减挂钩和占补平衡政策，在“巴山新居”工程建设中，完善“农民集中居住—宅基地退出整理—城乡土地增减挂钩—建设用地指标增加”的土地利用模式，解决地从哪里来的问题。三是破除劳动力资源瓶颈。做大城镇载体，培育壮大产业，促进农村劳动力就近、就地转移，解决人往哪里去的问题。四是破除农村要素市场瓶颈。推进农村户籍制度改革和农村产权改革，促进城乡生产要素自由流动。　　推进“两化”互动、统筹城乡，必须彰显海纳百川、借势借力的开放胸怀和气魄。巴中作为贫困地区本身资源条件十分有限，难以依靠自身力量在短时间内改变贫困落后面貌。平昌县坚持把扩大开放合作作为推进“两化”互动、统筹城乡的强大引擎，自去年以来，招商引资到位资金48亿元，推动了城镇基础设施建设和产业发展。实践表明，深入推进“两化”互动、统筹城乡，必须巧借外力、借梯登高，引进外部企业、资金、技术、人才，激发各种发展能量。一是在承接产业转移上要更加注重对产业转移规律和特点的深度研究，制定承接产业转移规划，找准产业的承接点，实现科学对接、有效对接。二是在载体培育上要更加注重园区建设，按照园城相融、产城一体的原则，加快园区基础设施建设，强化园区要素保障，把园区打造成对外开放的重要窗口、企业成长的孵化器和产业的集聚平台。三是在推进“两化”互动的同时要更加注重“三化联动”，围绕“巴山新居”建设，引进农业产业化企业，带动农民增收致富，避免农村空壳化和农民弱质化，增强农村造血功能。　　推进“两化”互动、统筹城乡，必须建立统筹有力、协调一致的推进机制和制度。在推进“两化”互动、统筹城乡的实践中，平昌县充分发挥县委、政府的主导作用和统揽作用，坚持市场推动，探索出“三不三议三自主”的群众决策机制，有效推动了各项工作顺利开展。实践证明，推进“两化”互动、统筹城乡，必须要在建立完善统筹有力、协调一致推进机制上下功夫。一是完善政府主导机制。对于经济落后、市场发育程度较低的贫困地区，党委、政府尤其是要发挥统揽和主导作用，充分利用行政手段、行政资源推动工作。二是完善市场推动机制。充分把握市场规律，运用市场的理念、市场的手段、市场的办法解决发展中的问题。三是完善群众主体机制。推进“两化”互动、统筹城乡的根本出发点和最终落脚点在改善民生，因此必须切实维护群众利益，尊重群众意愿，使群众共建共享发展成果，充分发挥群众的主体作用，形成政府主导、市场推动、群众主体“三位一体”的长效机制。　　推进“两化”互动、统筹城乡，必须锻造只争朝夕、苦干实干的坚韧意志和作风。推进“两化”互动、统筹城乡是一项复杂、艰巨、繁重、长期的任务。平昌县要求各级干部发扬“锲而不舍、只争朝夕的创业精神，义无反顾、坚韧不拔的付出精神，背水一战、置之死地而后生的拼命精神，有条件要上、没有条件创造条件也要上的铁人精神”，坚持“5+2”、“白加黑”，会议安排在晚上，为白天争取更多的干事时间。四大班子在重点工程、重大项目建设中，肩负着同样的分工责任，承担着同样的工作量，甚至一些退居二线的老同志都用了起来，形成了强大合力。实践证明，贫困地区推进“两化”互动、统筹城乡，干部作风是根本保障，必须大力消除“站客”、“看客”现象，使每一位干部不得不想事、不得不干事、有条件干成事，以超常的思维、超常的举措、超常的付出开创“两化”互动、统筹城乡新发展的新局面。