我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会。2010年第六次人口普查显示我国60岁以上老年人口比重已达13.26%，高龄人口规模、增长量、增长速度和高龄化都非常集中，人口老龄化已成为社会的常态，老龄化的压力开始显现，呈现以下特点：一是速度快。老龄人口是中国总人口中增长最快的群体，老年人口增长速度约为3.28%，80岁以上高龄老人正以每年3.7%的速度增长，远远超过总人口年均0.66%的增长速度；二是来得早。发达国家多数是在完成工业化、人均GDP达到1万美元后进入老龄社会，而中国是在经济不发达、就业不完全和社会保障不完善的背景下出现的，与经济社会的发展并不同步，“未富先老”矛盾突出；三是保障弱。现行的养老保障体系还不适应老年群体的需求，农村社会养老保障制度尚处在试点阶段，保障水平低，覆盖面窄。“1：2：4”倒金字塔型的家庭结构使居家养老功能趋于弱化，老年人能够得到的家庭养老服务逐渐减少，养老服务业政府和民间投入不足，发展缓慢。居家养老、社区养老、机构养老服务尚未形成相互衔接的有机整体。 　　德阳市共有老年人口约64万，占总人口比重16.45%，人口老龄化和发展速度超全国水平。尽管近年来我市的养老事业有了长足的进步，但由于老年人口的剧增，现有的老年人福利设施严重不足，已无法满足老年人养老的需要。目前，全市公办的养老机构为分布于各镇乡125所敬老院以及4所县（市、区）社会福利院、综合福利服务中心，民办养老机构处于起步阶段，尚没有公办民营、民办公助的养老机构，社会福利机构的总床位数不到老年人总数的1%，99%的老人依靠家庭养老，老年服务设施建设和管理与老龄化社会的发展已不相适应。老年人是人文社会最需要关爱的群体。他们的利益得不到保障，就不能称为完整意义上的和谐社会。强化老年人服务保障，应是做实民生、构建和谐社会重中之重。 为此建议： 　　一、着眼总体规划，科学制定养老服务社会化产业化发展布局政策 　　将老龄事业纳入我市“十二五”规划及“一三五八发展战略”总体部署，根据全市城乡老年人口发展趋势、老年人口分布和机构养老需求情况，认真调研，科学论证，加快制定出具有战略性、前瞻性和可操作性的全市养老服务产业发展及其布局规划。以市场需求为导向，以增强社会化养老服务功能为重点，研究制定加快老龄服务社会化、产业化发展的措施和办法，解决好养老服务产业项目建设用地，加大老龄服务产业项目建设支持力度，提高社会养老服务保障水平，大力推进老龄服务社会化带动形成老龄服务产业化，构建与德阳经济社会发展相适应的老龄服务新格局。 　　二、着手体系构建，加快建立完善养老保障和养老服务体系 　　各级政府应合理调整财政支出结构，切实增加养老保障的财政投入，积极实施城镇职工养老、居民社会养老、“新农保”三项养老制度和积极推进城镇职工医保、居民医保、“新农合”三项医保制度，建立共享型的养老保障体制。重点解决“农转非”及失地农民的养老与医疗保险问题和因各种原因无法正常享受养老金与基本医疗保险的历史遗留人员问题。进一步提高“三无”、“五保”老人基本生活保障标准，实施城乡低收入老人救助制度，建立80岁以上高龄老人的津补贴制度。 　　将老龄服务业纳入我市现代服务业发展体系，各级政府增加经费投入，加强敬老院、养老院、老年公寓等基础设施建设和养老服务人才培养；抓紧制定促进民间资金和社会力量参与养老服务业的用地、税收、财政、金融、行政收费等优惠政策，大力发展民营养老服务业，着力解决当前养老服务供给严重不足的问题，构建起适应我市经济发展水平，以居家养老为基础，社区服务为依托，社会福利机构为骨干的养老服务体系。 　　三、着力产业发展，积极探索全方位养老服务模式　 　　现代社会的多元化发展趋势，为养老问题的有效解决提供了多种途径。政府应当发挥主导作用，鼓励、引导社会力量积极参与养老服务，按照“政府引导、企业为主、社会参与、多元发展”的思路，积极培育社会化老龄服务产业，充分利用社会资源和社会化服务手段，不断丰富老龄服务内容。建立健全居家养老、社区养老、机构养老有机结合的养老服务模式，实行志愿者公益服务、政府购买服务、市场化有偿服务相结合的养老服务方式，为老年人提供全方位的优质服务。一是大力发展社会养老服务机构。根据老年人口数量增长和养老需求提高的要求，将老年公寓、养老院、敬老院等养老机构建设纳入规划，鼓励民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式创办养老机构。同时，支持和鼓励社会力量多形式参与社会福利设施的建设和经营，探索国有民营、公办民营等运行方式，并鼓励社会资本投资兴办以老年人为主要对象的生活照料，家政服务，康复护理等服务机构和服务行业。民办老年人社会福利事业，要与市场和社会需求相衔接，自觉服从政府老年社会福利事业的发展规划，避免无序布局、重复建设和恶性竞争造成的福利资源浪费。二是针对现阶段养老社会化起步较晚，基础设施不足，传统养老观念一时难以改变的情况，在大力倡导养老社会化的同时，集中发展居家养老模式，探索基于社区的虚拟养老院服务机制。根据老年人多层次、多方面、多样化的需求，建立由政府主导和扶持，以社区为平台，以电信通讯技术为硬件支撑，以居家养老对象会员制，家政服务队伍员工制为组织网络 ，组建民办非企业养老服务公司进行市场运作为经营方式，兼具家庭养老和社会养老优势的全新居家养老服务体系。同时可充分发挥社区的功能，开办社区托老所、老年保健、家庭病床、老年教育、老年陪护、老年维权、呼叫应急等服务，既可以就近方便老年人，便于家庭、子女的照顾，又可以增加就业、繁荣社区经济。 　　老人安则家庭安，家庭安则社会安。随着老年人口的不断增加，社会养老事业发展迫在眉睫；人们思想观念的更新、心灵精神的渴望以及对生活质量追求，也使养老从家庭走向社会成为一种趋势。敬老养老既是家庭的责任，也是社会的责任，更是政府的责任，迫切需要各级政府、相关部门和社会多管齐下，采取有力措施，真正实现老有所养。