“新故相推，日生不滞。①”又到一年一度的省人大会。

经过一年的深入调研、广纳民意，年逾62岁的省人大代表翟峰在四川省十二届人大五次会议（即本届省人大的最后一次会），又领衔提出18件议案和提出32件建议。

翟峰代表此次出席省人大会议依法履职，仍遵循的是“不仅注重数量，而且注重质量”之履职原则。

而能做到如此，翟峰代表有三点切实感受：

其一、代表依法履行议案建议提出权之数质，应体现在“既当好会期代表、更要当好任期代表”之中。或换句话说，代表依法领衔议案和提出建议皆不可搞突击，而要舍得花时间。

翟峰代表说：我们代表皆知，一个人大代表出席每年的人代会毕竟天数极为有限。就拿省人代会为例，每年开会的时间也最多仅一周时间，即五到七天。如果我们人大代表只在人代会会前突击写议案和建议，就不可能拿出量多质高的议案和建议。所以，为开好每年的省人大会议，我在每次省人大会闭会之后，都要采用自己认为适当的现场走访为主、网络调研为辅的多种履职方式广泛与基层、与各界群众联系，留心倾听他们的意见和建议，时刻记录他们的呼声和愿望，不间断地为下次省人大会议准备议案和建议的草稿。

翟峰代表告诉记者，一年来，他结合代表视察、调研等项工作，并结合当年全省和本地发展的新形势，注意收集民意和社会各方面的意见，经过认真筛选、整理，最终形成了带到省人代会上领衔提交的有一定数量、又有一定质量的大会书面议案和建议。在2016年省十二届人大四次会以后，他即结合一年来的代表视察、调研和代表小组的活动，始终坚持随时随地注意收集民意和各方面意见，并在这个过程中结合了一年来发生的重大的政治、经济和社会发展的新形势，特别是结合了中共中央和中共四川省委近期和近年召开的全会精神暨中央和省上召开的经济工作、农村工作会议提出的新要求，以及他的《代表之声》、《环保之声》等多个网页和他的电子信箱每天收到的各地不少人大代表和网民提出的好的意见和建议，在经过认真思考、筛选、提炼和整理的基础上，最终形成了为出席省十二届人大五次会议而牵头提出的这18件议案和32件建议。

因翟峰代表调研和案头准备较为充分，故在省十二届人大五次会议闭会以来的这一年，他亲笔撰写并牵头提出的这50件议案和建议，在质量上应该比往年有所提高。由于这些议案和建议紧扣了当前的新形势和老百姓关注的热点问题，所以翟峰代表相信，其中一部分仍会引起“一委”和“一府两院”重视。

其二、代表依法履行议案建议提出权之内容，亦应体现在“紧扣大局、紧贴民意”之中。或换句话说，即翟峰代表为出席省十二届人大五次会议准备的这50件议案和建议，有一个最大的特点，就是紧扣了党和国家当前的大政方略暨全国全省的发展新形势，紧贴了民生民意和群众最为关注的热点来做好相应的准备工作。

翟峰代表说：2016年以来党和国家的大政方略就是按“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略要求，以及按专注发展、转型发展的战略定力，切实推进供给侧结构性改革 。而当前最大的民生民意和社会群众最为关注的热点，就是要通过深入实施好“十三五”规划，努力为2020年实现全面小康目标奠定坚实基础。而自己的代表议案和建议的准备，也主要是紧扣这个大政方略和紧贴这个民生热点来进行的。如这次会议自己提出的关于支持广元等八市联合营销大蜀道国际特色旅游线路、支持广元等六市打造“3小时旅游圈”和关于科学有效保护蜀道高效推进申遗工作，以及把发展红色旅游作为推进全省扶贫开发重要支撑力量，还有全力对接《老区发展规划》、切实解决旅游扶贫线上线下融合问题等建议，可以说就既与深入实施“十三五”规划有关，又与扶贫攻坚、旅游发展工作有关。

而翟峰代表提出的关于大力发展社区绿色服务业、关于“节能减排降碳”促“四川绿色发展”、关于防治城市餐饮油烟污染、关于优美示范城镇乡村考评工作的建议，以及关于修改省固废污染环境防治条例、关于制定省生活垃圾管理办法等议案，既与“五位一体”总体布局有关，更与绿色发展有关。还有翟峰代表在本次会上领衔提出的关于制定省网络安全、大数据发展应用、个人信息保护、学前教育、居家养老服务、老年人权益保障和修订民办教育促进、野生动物保护等地方性法规的议案，以及提出的关于田野文物保护和在省内大学设置养老护理专业等建议，就既与省域范畴内的网络信息安全、老年人权益保障等立法工作有关，又与教育发展、资源保护等法规完善有关。

还有翟峰代表在本次人大会上提出的关于切实加强“人大智库”建设、完善省人大代表建议“集成办理”、深化“智慧法院”建设、开展“家事法庭”试点工作，以及加大预防农村基层扶贫领域职务犯罪工作力度等建议，就既与人大制度建设、司法改革工作有关，又与预防腐败、保障2020年全省如期脱贫的工作有关。

其三、代表依法履行议案建议提出权之热忱，还应体现在“依法履职、为民履职的责任感”之中。

翟峰代表说，他之所以能够保持旺盛的代表履职热情而积极撰写议案和建议，其主要原因，除了代表依法履职的责任感，就是过去15年他提出的议案和建议几乎都引起了省人大常委会和省“一府两院”的重视和关注，并得到了认真答复和不同程度的落实。

例如，翟峰代表出席前14次省人大会议，共提出了720多件议案和建议，省人大常委会和省“一府两院”的答复率和处理率都为100%。而2016年元月翟峰代表在省十二届人大四次会上领衔提出的13件议案，被列为近年和近几年立法计划或立法调研计划的大约就有近一半。如关于修订老年人权益保障条例、世界遗产保护条例等和关于制定农村公路、就业促进条例等，皆已纳入了立法计划。翟峰代表说，由于自己所提议案建议得到一定程度重视，这也是他为何在本次会上仍要牵头力争多提议案和建议的主因。

注：本文开头的“新故相推，日生不滞”这句，系引用的国家主席习近平发表的2017年新年贺词中的一句话。此句原本出自明清之际时代思潮的哲学代表、中国古代十大思想家之一的王夫之所著《尚书引义·太甲》。王夫之在论述生命的过程中,提出了“推故而别致其新”的论断。他认为人的生命是一个生死更迭、新陈代谢的过程。生命过程可分为胚胎、流荡、灌注、衰减、散灭五个阶段,前三个阶段,生命处于物化的生长过程;后两个阶段,生命处于异化的过程。但就在“衰减之穷”到最终“散灭”的过程中,已经孕育着“推故而别致其新”的契机,开始了另一个新的生命过程。故此，王夫之就有了一个新的提法:“推故而别致其新”,或说“新故相推而新其故”。

附：翟峰在省十二届人大五次会上提交议案和建议目录

（2017年1月16日至1月20日共50件）

一、翟峰在省十二届人大五次会上提交议案目录（18件）

1、关于制定《四川省网络安全条例》的议案

2、关于制定《四川省城市管理条例》的议案

3、关于制定《四川省大数据发展应用促进条例》的议案

4、关于制定《四川省学前教育条例》的议案

5、关于制定《四川省民间文艺传承发展促进条例》议案

6、关于修订《四川省城乡规划条例》的议案

7、关于修改《四川省<中华人民共和国民办教育促进法>

实施办法》的议案

8、关于修改《四川省<中华人民共和国野生动物保护法>

实施办法》的议案

9、关于修改《四川省<中华人民共和国气象法>实施办法》的议案

10、关于修改《四川省固体废物污染环境防治条例》议案

11、关于修订《四川省旅游条例》的议案

12、关于尽快再次修订《四川省法律援助条例》的议案

13、关于制定《四川省离退休老干部工作条例》的议案

14、关于尽快制定《四川省个人信息保护条例》的议案

15、关于尽快制定《四川省居家养老服务条例》的议案

16、关于制定《四川省城镇地下管网管理条例》的议案

17、关于重新制定《四川省老年人权益保障条例》的议案

18、关于尽快制定《四川省生活垃圾管理办法》的议案

二、翟峰在省十二届人大五次会上提交建议目录（32件）

1、关于大力支持广元建设中国生态康养旅游名市的建议

2、关于支持广元等八市联合营销大蜀道国际特色旅游线路的建议

3、关于支持川陕两省广元等六市打造“3小时旅游圈”的建议

4、关于支持剑门关和阆中古城搞好“双5A”联合营销的建议

5、关于川陕两省合力打造“中国熊猫客专”的建议

6、关于科学有效保护蜀道高效推进申遗工作的建议

7、关于把发展红色旅游作为推进全省扶贫开发重要支撑力量建议

8、关于“节能减排降碳”促“四川绿色发展”的建议

9、关于大力发展我省社区绿色服务业的建议

10、关于全力对接《规划》积极探索老区发展新路的建议

11、关于从省财政角度做好对接《川陕老区规划》实施工作建议

12、关于打好我省旅游脱贫“红绿两张牌”的建议

13、关于切实解决旅游扶贫线上线下融合问题的建议

14、关于贯彻落实国家农村低保制度和扶贫开发政策的建议

15、关于切实解决产业扶贫“投入与监管”问题的建议

16、关于有必要进一步加大对扶贫资金财政检查力度的建议

17、关于加强我省农业转移人口就业与社会保障工作的建议

18、关于土地供应要优先保障落户人口入住的建议

19、关于确保如期遏制互联网领域侵权假冒行为的建议

20、关于我省优美示范城镇乡村考评工作的建议

21、关于采取切实举措遏制乡村环境治理“五乱”回潮的建议

22、关于切实加强和改进我省离退休老干部工作的建议

23、关于加大对四川田野文物保护力度的建议

24、关于在我省大学开设养老护理专业的建议

25、关于成都双流机场有必要全面开放便民接机通道的建议

26、关于切实加强我省“人大智库”建设的建议

27、关于进一步完善我省人大代表建议“集成办理”的建议

28、关于在我省全面深化“智慧法院”建设的建议

29、关于在我省适时开展“家事法庭”试点工作的建议

30、关于力争国家层面制定检察监督法的建议

31、关于预防我省农村基层扶贫领域职务犯罪工作的建议

32、关于重典治雾不可忽视城市餐饮油烟污染的建议