农田水利“最后一公里”是指灌溉用水到田到土的末端小型农田水利设施（以下简称为小农水），包括大中型灌区末级渠道、小型灌区、小塘坝、小泵站、小堰闸、小水池（窖）、高效节水灌溉等工程，是农田水利的重要组成部分。完善农田水利“最后一公里”，是提高粮食综合生产能力、夯实粮食安全的重要保障，是现代农业发展、农业增效、农民增收的重要支撑，是加快农村经济发展方式转变的重要基础。

2002年农村税费改革及取消“两工”（劳动积累工和劳动义务工）后，农民群众投工投劳参与农田水利“最后一公里”建设的力度大幅减弱。同时，农村青壮年劳动力大量外出，村社集体无法组织农民群众自愿开展大规模的农田水利建设，财政投入成为小型农田水利建设投入的主渠道。由于小型农田水利分布广泛，数量庞大，建设需求任务重，近年来虽然已不断加大建设投入，但与需求相比仍显不足。一是建设覆盖面不广，部分地方“靠天吃饭”的局面未得到根本改变。自2009年以来，在国家有关部委的大力支持下，我省在6000余个行政村实施了小农水项目，但仍不足全省行政村总数的13%，全省尚有干旱缺水村1.5万个。二是已成工程管护机制不健全，影响工程效益发挥。三是小农水投入机制不健全。2011年中央1号文件出台后，国家对农田水利“最后一公里”的投入逐年增长，2014年投入显著增强，2015年又出现大幅回落，农田水利“最后一公里”建设推进放缓。为此，建议继续加大对中西部地区农田水利“最后一公里”建设的支持力度。

一是尽快出台《农田水利条例》或加快小型农田水利发展的政策措施，合理划分事权责任，以中央财政资金为主导，调动地方各级政府和农民群众投入农田水利“最后一公里”建设的积极性，形成多元投入的长效机制。

二是将小型农田水利纳入“十三五”水利规划的重要内容，编制专项规划，在“十三五”期间继续加大中央投入力度，以县为单元整体开展小型农田水利建设，并尽快批准组织实施。

三是在加快小型农田水利建设的同时，加大对基层水利服务机构、农民用水户协会、高效节水灌溉工程社会化服务队伍的支持力度，不断提升基层水利服务水平。