作为九三学社社员中连选连任三届的省人大代表，由于我几乎每年出席省人大会都有着“代表议案建议提交多、列为省人大专委会审议处理的立法案多、议案建议受重视多、媒体采访关注多”这“四多”的情形而被不少媒体和网民戏称为“议案大王”和“建议大户”。 　　虽然，我并不赞成这样的称谓，而且这个称谓在人大内部也有争议，但有媒体记者却用这样的话语来说服我：“这可不是你个人的事啊！因为，这当中确实寄予了不少老百姓和媒体人对您这样的人大代表为民履职的太多期望、太多厚望呵！”这不，不少网民和人大代表、媒体记者得知我这两天在做出席省人代会前的最后准备工作了，都纷纷关切地问：翟代表：今年人大会准备了多少议案和建议呀？都是什么议案和建议呀？ 　　当他们看到我在网上公示的今年即将在省人代会提交代表议案和建议的目录等情况，得知我在2013年省十二届人大一次会议以后，结合一年来代表闭会期间视察、调研和代表小组活动等履职工作，始终坚持随时随地注意收集民意和各方面意见，并在这个过程中结合了一年来重大的政治、经济和社会的新形势，同时也结合我的代表网页、微博和我的电子信箱每天收到的全国各地、特别是我省不少网民和群众提出的好的意见和建议，在经过认真思考、提炼和整理的基础上，最终形成了为出席省十二届人大二次会议而牵头提出的这17件议案和46件建议，从而使我今年在省人大会上提交代表议案和建议的总数达到了63件。 　　于是，就有代表这样问我：“老翟啊，您现在担任市人大常委会委员，省人大代表、九三中央专委会委员等职务，还担任了中国社会管理科学研究院特约研究员、四川省政府参事室特约研究员、国家土地督察成都局社会监督委员等不少兼职，业余时间作为中国民间文艺家协会、四川省作家协会会员还要坚持写作，年龄也近六甲了，怎么还有这么好的精力和这么高的积极性写出这么多有一定份量的议案和建议呢？” 　　更有不少媒体记者这样问我：“翟代表，您作为连选连任三届的省人大代表，出席12次省人大会就领衔提交了130多件议案和510多件建议，多数议案都得到省人大有关专委会处理，所有建议都得到省人大和一府两院办理，其中提交的30多件立法案不仅进入了立法程序，而且其中的大多数立法案还最终实现了立法。是什么力量能支撑您长久保持这样旺盛的代表履职热情呢？” 　　由于这些年来我应答和思考这样的问题已是多次，所以我的回答仍然是那么两句：“因为，人民选我当代表，我就应该有当代表的责任感；因为，人民群众对我这样的代表有较强的信任和期待，所以我就时刻不能忘了依法履行代表的神圣职责，就不仅要当好会期代表，而且更要当好任期代表！” 　　说到如何处理好当好会期代表和任期代表的关系，我非常赞同省人大常委会一位现任领导非常生动、形象的一句话，这就是人大代表不能只当开会露脸的“会议代表”，而更要注重当好人代会闭会期间的“任期代表”。 　　我为何赞同这句话？因为我始终认为，要当好一名为民履职的称职的人大代表，确实就不仅要当好人代会会期中“露脸”的代表，而且更要当好五年任期中通过多种途径密切与群众联系，通过法律规定的履职方式为群众办实事、办好事的任期代表。 　　大家应该都知道，一个人大代表出席每年的人代会毕竟天数极为有限。就拿全国人代会为例，包括每届第一次会议选举国家机关领导人在内，最多也不过十二、三天时间；地方人代会从省级到市（州）、县（区）、乡（镇）这四级，分别也不会超过六天、四天、三天和两天。然而，现在全国五级人大一届代表任期都是五年，即一年三百六十多天，五年就是一千八百多天。如果我们人大代表只当人代会会期中“露脸”的代表，而其余时间根本就没有考虑继续发挥人大代表的职责，那就正合了群众的那句戏言：“代表代表，会完就了”。 　　可见，人大代表更多的履职行为应该体现在闭会期间。 　　正是因为有上面的认识，所以为开好每年的省人大会议，我在每次省人大会闭会之后，都要采用自己认为适当的现场走访为主、网络调研为辅的多种履职方式广泛与基层、与各界群众联系，留心倾听他们的意见和建议，时刻记录他们的呼声和愿望，不间断地为下次省人大会议准备议案和建议的草稿。同时，我还结合一年来代表视察、调研和执法检查等项工作，并结合当年全省和本地发展的新形势，注意收集民意和社会各方面的意见，经过认真筛选、整理，最终形成了带到省、市人代会上领衔提交的有一定数量、又有一定质量的大会书面议案和建议。 　　我这样的履职方式，应该说还是得到了一定程度的认可。 　　2013年10月中旬的一天，中国人大新闻学会的一位专家专门打长途电话告诉我：由四川人大网记者采写的以我10多年代表履职为背景的通讯文章《翟峰：用时光“雕刻”议案的人》，经省人大常委会办公厅推荐，中央各大新闻媒体和各省、自治区、直辖市人大常委会办公厅、研究室的有关专家共同评选，终于荣获中国人大新闻奖一等奖。 　　这篇文章的获奖，也从一个方面表明：人大代表长期坚持在人代会闭会期间通过不惜时光精心打磨议案和建议，不仅会取得履职的好成效，而且会得到社会乃至各方面的共同认可和肯定。 　　于是，我蓦地想到了近年来发生的几件让我或许终身皆难忘之事—— 　　2011年，我的代表履职工作在受到广大网民高度关注的同时，亦受到了第十届、十一届全国人大常委会副委员长韩启德先生的亲切关注。启德先生在2012年四川人民出版社出版我的代表履职笔记一书中，亲笔作序对我予以了“为国建良言、为民吐心声”的勉励。 　　2012年，原财政部党组副书记、副部长王军（现国税总局局长）在回复我给国家财政部开展“财政精神”的建言的亲笔信中，对我的建言给予了肯定。同时，王军同志还把他给我的亲笔信发表在了国家财政部主管的《中国财经报》的头版头条。 　　2013年，四川省人大常委会党组副书记、副主任张东升和中共广元市委书记马华、市长王菲也先后亲笔写信鼓励我，要在代表依法履职工作中作出新的努力。而同在这一年，四川省财政厅王一宏厅长为广纳良言，也亲笔写信鼓励我多对地方财政工作建言献策……。 这些肯定和鼓励，可谓都是对我进一步履行好代表职责的最大激励！而国家和省、市领导对我这样的充分认可和肯定，也必将对更多人大代表认真处理好会期代表和任期代表的关系，可以说同样是一种很好的促动。 　　当然，我能够长期坚持这样做，也是因为我在11年前，也就是选为省人大代表的第二年，就给自己立了“三个一定”的规矩，这就是：一定要在人大代表的任期内随时随地认真听取民意和反映民意，不断依法履职，加强与群众的联系；一定力争每年都要写出有较高质量和一定数量的议案和建议；一定要在届期内至始至终保持旺盛的代表履职热情！ 　　为了自始至终一直坚持好这“三个一定”的规矩，我还注意利用网络征集民意。也就是利用现代网络科技手段广泛征求社会公众和基层群众对人大代表拟在省、市人代会上提交议案和建议的具体看法及其修改完善的意见，以使人大代表议案和建议提出权的质量更高、效果更好。 　　如早在2005年我50岁的那年，就在全国各级人大代表中第一个开通了人大代表博客。而我设置代表博客之后，在网上贴出的第一个议案就是《关于省长有必要聘请环保智囊团为依法治省服务的议案》，当时通过网上征求意见完善后，在省人代会上领衔提出，不仅三天时间就得到全省近10万网民的点击和数千条附贴，而且省长和分管副省长都作了重点办理的批示。07年元月，省人大办公厅、四川日报、华西都市报共同首次推出的“年度最具影响力议案评选”活动，当时我领衔提出并贴在我的代表博客上让广大网民评议的《关于加强水污染防治法实施情况检查的议案》，还因获得最高票而被评为了“全省最具影响力的人大代表议案”。而且，这是全省唯一一次评选“最具影响力的人大代表议案”，又恰恰有我的议案当选。 　　于是，从那个时候起，民间和媒体就称我为“议案大王”，虽然这个称谓确实当时在人大内部有争议，但确实亦寄予了不少老百姓和媒体对人大代表为民履职的厚望。 　　正因我把代表博客作为了人大代表广泛听取群众意见、广泛联系群众的一个重要辅助手段，所以从06年起，我不仅每年都成为了省人大会议上提议案、建议最多和牵头提出的议案又被大会主席团决定列为省人大专委会审议议案最多的代表之一，而且年年都被四川的主流媒体誉为“四川人大代表议案大户和建议大户”，并在四川网民和媒体的支持下，有幸获得了“中国十大社会责任博客”、“中国绿色人物荣誉奖”等全国性的奖励……。 　　当我想到了这些，即更有了一种责任感：是的，我确实应该好好掠掠自己的思路，把自己提交代表议案和建议的经验好好总结一下，以便让更多的人大代表从中领悟到一些什么。 　　于是，我对这些年一直关注我、激励我的代表说—— 当然,我写这么多的议案和建议确实是不容易的，是深有体会的，是肯定下了不少功夫的。如果要归纳的话，至少可概为三点体会呵。这第一嘛，就是时间上要保证、调研方式上要多元。 　　所谓时间上要保证，就是说，代表要在每年人代会的闭会期间最大量、最广泛的充分反映民意，收集群众意见，就有必要做到在一年365天中的大部分时间里，都要牢记自己是一名为民履职的人大代表。为此，就有必要把每一份议案当成论文来写，案由、案据和方案皆必须交代得清清楚楚、明明白白，既要逻辑清楚、层次分明，又要内在严谨、思维缜密。这样形成的一份议案，大概要半月到一月的时间。 　　而对每一份建议，要当成调研报告来写，不仅要明晰其理由，而且要讲出有一定借鉴价值的具体建言。这样的话，每份代表建议的形成时间，多则至少一周时间，少则也要三五天。如果一年365天中的大部分时间都用来听民意、记民声并整理成议案或建议。这样的话，不仅能做到广泛地反映民声民意，而且形成量多、质优的数十件代表议案和建议自然不在话下呀！ 　　至于说到调研方式上的多元，就是说，在信息网络化迅猛发展的今天，履行好代表职责除了要深入实际、深入现场调研之外， 充分利用快捷、简便、面宽、量大的网络调研汇集民意的，也不乏是一个很好的渠道。 　　由于我的调研和案头准备比较充分，所以2013年元月省十二届人大一次会闭幕以来这一年，我亲笔撰写、打印并牵头提出的这63件议案和建议，在质量上比往年有所提高。由于这些议案和建议紧扣了当前的新形势和老百姓关注的热点问题，所以我相信其中相当一部分仍会引起“一府两院”的重视。 　　至于说到我写代表议案建议的第二点体会嘛，就是说，我为出席省十二届人大二次会议而准备提出的这63件议案和建议，有一个明显的特点，就是结合了党的十八届三中全会和中央、省的经济工作会议暨城镇化工作会议的新要求，特别是结合了全面深化改革，稳中求进，既要注重增强经济的活力，又要注重效益和质量，取信于民。而这方面，广元有较好基础。 　　如广元通过这些年努力，在低碳发展、生态环境建设方面成效明显，不仅获得了中国优秀旅游城市、国家森林城市、全国低碳试点城市等多项国家有关方面的奖励，而且还被联合国授予改善人居环境的范例城市。然而，广元要实现建成“美丽广元，幸福家园”的总体目标，还得做很多工作，还需要省上的大力支持。所以，我这次专门提出的恳盼省上支持我们实现这些目标的建议案和相关议案就有20多件。 　　如我这次带来的关于支持广元申报全国新能源示范城市和国家旅游扶贫试验区、支持广元建设秦巴山地旅游国家公园和打造嘉陵江绿色低碳水运口岸，以及支持广元搞好嘉陵江旅游综合功能区总规和在编制川东北经济区发展规划中突出广元优势资源等建议，就突出了稳中求进、注重效益和质量、取信于民的这个要求。 　　当然，作为省人大代表，还得跳出广元来看全省的发展，提出对全省发展有关的议案和建议。 　　为此，我这次带来的如制定我省城镇地下管网管理、生活垃圾管理、灰霾污染防治、水污染防治等立法案，以及节能环保、节能减排等建议，就属全省环保和生态建设范畴的；而制定我省就业促进、个人信息保护、校车安全等立法案和为我省城市的街头小商小贩立法、确保我省群众“舌尖上的安全”、 粮食安全，以及加强民办敬老院的建设和管理，注重农村“三留守”工作和扶贫攻坚、加快老区发展、完善保障性住房退出机制等建议，就属保障民生方面的。 而修订四川省旅游条例和建设四川省北部旅游增长极等建议，又属旅游发展方面的。 　　总之，作为省人大代表，我希望这些议案和建议能引起省人大、省政府及其有关部门的重视，能为我们四川的全面深化改革、稳中求进发展建言献策，既是我们的荣幸，又是我们的责任！ 　　至于说到我写代表议案建议的第三点体会嘛，我就特别想说明的是：我保持旺盛的代表履职热情而积极撰写议案和建议的主要原因，除了代表依法履职的责任感，就是我提出的议案和建议几乎都引起了省人大常委会和省“一府两院”的重视和关注，并得到了认真答复和不同程度的落实。例如，我在去年元月的省十二届人大一次会上提出的40多件议案和建议，省人大常委会和省一府两院的处理、办理和答复率都为100%。而且这当中落实到位的还不少。如我提出的关于绵万高速路北线走向、关于廉租房和公共租赁房的并轨运行、关于力争国家尽早制定川陕革命老区振兴发展规划、关于解决我省部分少数民族区域面临的困难和问题等建议，都得到了落实或不同程度的落实。而我领衔提出的 　　关于制定省城镇住房保障条例的立法案，当年即进入了立法程序。由于我在省十二届人大一次会上提出的议案和建议得到了一定程度的重视，这也是我为何在省十二届人大二次会上仍要积极建言献策多提议案和建议的主要原因。 　　总之嘛，要做一名称职的人大代表，就不仅要依照宪法和代表法等法律规定的各项政治权利和义务当好人代会期间积极履职的会期代表，而且更要当好人代会闭会期间和五年届期内依法履职、密切联系群众、真正为群众办实事办好事的任期代表。 　　我认为，如果一个人大代表真正做到了这一点，就是一名称职的人大代表，也就基本达到了人大代表依法履职的较高境界。 　　最后，我把今年人代会要提交的63件议案和建议展示于下，请关注我的代表、委员、记者、网民皆参阅参阅吧。至少，这也是接受你们检阅、接受你们监督的一种方式呀—— 　　附文： 　　　翟峰在四川省十二届人大二次会上领衔提交议案和建议目录 　　（议案和建议共63件；2014年元月） 　　（一）、议 案（共17件）： 1、关于尽快制定《四川省加快老区发展条例》的议案 2、关于加快制定《四川省世界文化遗产保护条例》的议案 3、关于制定《四川省就业促进条例》的议案 4、关于制定《四川省农村公路条例》的议案 5、关于修改《四川省人口和计划生育条例》的议案 6、关于修订《四川省旅游条例》的议案 7、关于制定《四川省生活垃圾管理办法》的议案 8、关于制定《四川省灰霾污染防治条例》的议案 9、关于制定《四川省城镇地下管网管理条例》的议案 10、关于尽快制定《四川省水污染防治条例》的议案 11、关于修订《四川省乡镇人大主席团工作条例》的议案 12、关于制定《四川省预算管理条例》的议案 13、关于尽快制定《四川省个人信息保护办法》的议案 14、关于提议省人大常委会设立预算审查专家库借“外脑”增强人大预算审查监督实效的议案 15、关于制定《四川省〈校车安全管理条例〉实施办法》的议案 16、关于制定《四川省检察机关法律监督工作条例》的议案 17、关于提议省人大常委会作出全面深入贯彻实施《四川省依法治省纲要》的决定的议案 　　（二）、建 议（共46件）： 1、关于支持规划建设广元至九寨沟高速铁路的建议 2、关于进一步加大对广元市农村公路建设支持力度的建议 3、关于大力支持广元申报全国新能源示范城市的建议 4、关于力争将广元低碳城市试点市建设纳入国家编制的川陕革命老区振兴发展规划的建议 5、关于对广元铁路建设进一步给予相应政策和资金支持的建议 6、关于加快广巴铁路扩能项目前期准备工作进程力争2014年开工建设的建议 7、关于积极跟进，力争国家尽早出台《川陕革命老区振兴发展规划》的建议 8、关于发展“LNG”打造嘉陵江绿色低碳水运口岸的建议 9、关于进一步加大对广元旅游业发展支持力度的建议 10、关于借大九寨旅游环线推进契机建设四川北部旅游增长极的建议 11、关于支持广元建成川陕甘结合部文化旅游强市的建议 12、关于支持广元申报国家旅游扶贫试验区的建议 13、关于恳请省政府在编制川东北经济区发展规划中突出广元优势资源的建议 14、关于支持广元搞好嘉陵江旅游综合功能区总体策划及总体规划的建议 15、关于以大“川三角经济圈”带动川东北经济区域间交流并支持广元主动融入成德绵经济带的建议 16、关于我省连片特困地区扶贫攻坚工作的建议 17、关于恳请省政府协调各申报城市共同整合编制《蜀道文化线路保护总体规划》的建议 18、关于恳请省政府统筹规划并整体推进嘉陵江生态文化旅游区建设的建议 19、关于加大对建设秦巴山地旅游国家公园政策支持力度的建议 20、关于支持广元向成熟型城市跨越发展暨创建省级创业型城市的建议 21、关于有必要为我省城市街头小商小贩专门立法的建议 22、关于确保我省人民群众“舌尖上的安全”的建议 23、关于进一步加大民办敬老院建设和管理力度的建议 24、关于在全省范畴内开展流域环境审计的建议 25、关于切实解决我省个别少数民族区域面临的困难和问题的建议 26、关于加快农村地籍调查推进我省集体土地确权登记发证工作的建议 27、关于设置地震险解决灾区住房毁后房贷问题的建议 28、关于结合我省公租房廉租房并轨营运尽快完善保障性住房退出机制的建议 29、关于制定我省政府购买公共服务相关制度的建议 30、关于强化节能环保支出保障的建议 31、关于把农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系的建议 32、关于我省粮食安全工作的建议 33、关于把节能减排目标责任评价考核进一步落到实处的建议 34、关于进一步重视我省农村“三留守”工作的建议 35、关于制定四川省邮政管理地方性法规的建议 36、关于率先在成都市完善自行车专用通道引领全省大中城市绿色交通的建议 37、关于科学规划卫星城打造成都“绿色后花园”的建议 38、关于制定《四川省人民政府参事聘任暂行办法》的建议 39、关于在乡镇级人大设立代表联络机构的建议 40、关于通过具体的刚性指标规定进一步完善代表联系制度的建议 41、关于加大对政府性债务审计工作监督力度的建议 42、关于建立我省法院微博直播庭审制度的建议 43、关于省高院要为2014年全省经济工作提供有力司法保障的建议 44、关于省检察院要为2014年全省经济工作提供有力司法保障的建议 45、关于进一步提升检察办案和监督质量的建议 46、关于成立四川省财政预算咨询委员会的建议。