学前教育是促进一个人终身发展的“启蒙教育”和“奠基教育”，是国民教育体系的重要组成部分。办好学前教育，事关我国亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来。胡锦涛总书记指出，学前教育是重要的民生工程，要在贯彻落实教育规划纲要时，把发展学前教育作为突破口。 　　改革开放特别是新世纪以来，我省学前教育取得了长足发展，普及程度逐步提高。截至2009年底，全省有幼儿园8562所，适龄儿童毛入园率达到61.8%，超过全国50.9%的平均水平。但是，由于历史上欠账多，遗留问题多，学前教育仍是我省教育体系中最薄弱的环节，面临诸多亟待解决的问题。一是缺乏法律保障。虽然宪法和教育法都明确规定了学前教育的相关条款，但大多限于基本原则的阐释，缺乏可操作的具体规定。目前学前教育尚无全国性的法律规范，我省在内的绝大多数省市也缺乏专门的条例规定，导致学前教育地位难以得到根本保证，相关责任主体缺乏硬性约束。二是经费投入严重不足。据统计，2008年学前教育经费在政府公共教育经费支出的比重，包括非洲国家在内的世界平均水平为3.8%，欧洲14国均超过10%，而中国的此项经费支出占比仅为1.3%。多年来我省教育经费支出在全国排位又一直居于各省市区末端，学前教育经费总量及占比均远远低于沿海发达省市。三是城乡区域布局不均。城乡差距明显，盆周山区、民族地区与成都平原等经济发达地区差距明显。在一些人口集中的地方幼儿园太少，尤其是优质园稀缺，入园难、入园贵问题突出，成为社会关注的焦点。四是师资队伍建设滞后。幼儿园师资总体上紧缺且整体素质参差不齐，比如成都市，幼儿教师主要以民办为主，公办教师不足20%；眉山市新区唯一的公办幼儿园仅有5个编制，多数教师属临聘人员，待遇较低，难以留住优秀教师。五是体制机制不健全。幼儿园的公共财政投入体制尚未建立，成本的分担机制有待进一步确立，民间资源办学前教育的机制有待进一步健全，多头管理体制需进一步理顺等等。 　　为此，我们建议如下： 　　一、尽快制定《四川省学前教育条例》。虽然全国尚无专门性的学前教育法律，但是部分省市已经开展了这方面的立法探索工作并取得了较好成效。比如，北京市早在2001年就颁布实施了《北京市学前教育条例》，上海、江苏、山东、广州、合肥等地也于近年完成了学前教育条例草案，并已进入立法程序。这些省市为我们提供了很好的借鉴经验。建议我省尽快将学前教育纳入法制轨道，制定出台《四川省学前教育条例》，从法律的角度明确各方的权利与责任，以确保我省学前教育顺利推进。 　　二、切实落实各级政府在发展学前教育中的责任。各级政府要按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求，将学前教育经费列入财政预算，切实做到“财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高，新增教育经费要向学前教育倾斜”，尤其要注意向我省民族地区和边远贫困山区倾斜。适时制定全省学前教育分步、分类发展规划，分类制定科学合理的基本发展指标，并根据需要制定针对农村、乡镇、民族地区的学前教育发展专项计划。依托教育行政部门督导机构，整合各类公共管理机构的力量，加强对幼儿园收费、幼儿园安全、幼儿身心健康发展、幼教师资工资待遇等问题的督察工作。 　　三、加大幼儿园规划建设和配套建设的力度。采取有力措施，确保我省2011年开始“每年开工新建、改建400所城乡公办幼儿园”，到2020年“每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园”目标的顺利实现；加大城镇小区配套幼儿园建设工作，认真落实国务院关于“新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批”等规定；通过税收、租金、用电、用水、用气等优惠措施，积极引导和支持民办幼儿园面向社会大众提供普惠性服务。合理利用各种办学资源，特别是闲置的各种公共资源，补充性地解决经费投入不足问题。如在农村，可充分利用中小学布局调整后的闲置校舍改建成幼儿园；在城镇，可利用属于国有资产的闲置厂房、办公场所改建幼儿园。 　　四、重视幼儿教师队伍建设。建立幼儿园教师资格准入制度，无论公办园编制教师还是民办园聘用教师，均严格实行资格准入。积极恢复、发展近年来闲置的幼儿师范教育资源，整合中职学校的幼教专业并提升其教师培养质量，探索完善“初中毕业后五年制的专科学历幼儿教师培养模式”。将全省幼儿园教师培训纳入教师继续教育体系，免费对全省幼儿园园长和骨干教师进行定期培训。通过多种途径弥补师资缺口，比如：把农村小学布局调整后超编教师经过转岗培训充实到幼儿教师岗位；面向尚未获得稳定就业岗位的本科专科毕业生、高中毕业生，举办免费的学前教育简易培训课程，颁发结业证，并鼓励他们到民办幼儿园任教；重新启用已办理退休手续、年龄在55-60岁间、身体健康的幼儿教师，作为一种过渡性措施等。落实幼儿教师的地位和待遇，尤其要确保民办幼儿教师在养老保险、职称评定、表彰奖励等方面，与公办幼儿教师具有平等地位。 　　五、加强学前教育的科学管理。在确保学前教育“广覆盖、保基本”的同时，也要注意学前教育“有质量”。着力克服学前教育小学化倾向，坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，并结合城市、乡镇、农村的实际情况，制定不同类型幼儿园的办园标准及评价方法，实行分类管理、分类指导，避免“一刀切”的做法。尝试建立评估幼儿园办学水平的中介机构，及相应的评估机制，以填补政府督导部门的管理空隙。逐步理顺管理体制，将各地政府部门举办的机关幼儿园逐步剥离出去，统一交给当地教育行政部门管理，以增强学前教育的公平性。