同志们： 　　今天，来自全国的九三学社省级和副省级组织机关专职负责人，社中央办公厅及各处（室）负责同志欢聚在美丽的哈尔滨市，召开我社机关建设工作会议。首先，我代表社中央向出席会议的各位代表表示热烈的欢迎和亲切的问候！向为这次会议的召开付出了辛勤努力的社哈尔滨市委表示衷心地感谢！ 　　这次机关建设工作会议，是社中央根据今年工作的总体部署，在全社上下认真开展树立和践行社会主义核心价值体系活动，社的机关建设取得新进步的背景下召开的。会议的主要任务是：认真学习贯彻中共十七届四中全会和社中央十一次常委会精神，总结交流机关建设工作经验，分析我社机关建设的现状和面临的主要问题，研讨《九三学社中央关于加强机关建设的意见》（讨论稿），进一步推动和加强社的机关建设。 　　为了开好这次会议，社中央和各省级组织在今年上半年对全社机关建设情况进行了专题调研。社中央调研组先后赴6个省级组织和18个地市级组织，对存在的问题和面临的困难进行调研，掌握第一手材料，并广泛征求机关建设的意见建议。这是社中央多年来未有过的。这次会议还邀请了全社副省级市负责机关工作的同志参加，一道来研讨机关建设问题，这也说明社中央对机关建设工作和这次会议的高度重视和期待。希望同志们从机关工作实践和建设新时期参政党的要求出发，大家一起来总结经验，研究问题，为进一步推进全社机关建设献计献策。昨天晚上，我看了４４个省市组织提交的会议材料，感到十分高兴，因为大多数材料是下了功夫准备的，有问题，有经验，有思考，整体水平较高，对我很有帮助和启发。我相信，在大家共同努力下，这次会议一定能够取得成功，收到成效。 　　下面，我就当前社的机关建设工作讲两方面的问题： 一、当前全社机关建设的基本情况 　　机关集“参谋、执行、协调、服务”为一体，是我社工作运转的枢纽和窗口，是我社履行参政党职能的主要保障部门，机关建设是我社自身建设的重要组成部分。加强机关建设，对于建设适应新世纪要求的参政党，更好地发挥职能作用，具有重要意义。进入新世纪以来，多党合作事业的不断发展给民主党派机关注入了新的生机和活力，但同时也出现了一些新情况新问题，如果不加强研究、认真解决，势必影响和制约机关的建设和发展。社中央今年之所以下决心要求并联合各省级组织对机关建设工作进行全面调研，就是为了在把握成绩的同时，进一步摸清新形势下制约机关工作和建设的主要问题和困难，力求拿出有效对策和办法。 　　调查表明，在中共地方党委和各级社组织的高度重视和切实指导、领导下，在社各级机关同志的共同努力下，近年来我社机关建设呈现出稳步发展的好形势，大多数机关团结和谐，心齐风正，较好地发挥了整体效能，保证了我社在建设中国特色社会主义进程中　　参政党职责的履行和各项建设的发展。主要表现在五个方面： 　　思想建设进一步加强。深入开展了以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动和树立和践行社会主义核心价值体系活动。在活动中，我社各级机关采取多种学习教育形式，结合实际，扎实开展，积极引导，弘扬正气，推进机关思想建设。进入新世纪以来，是我社各级组织和机关思想建设最活跃、成绩最显著的时期。 　　工作制度逐步健全。各级组织在加强机关制度建设上做了大量工作，普遍建立了适应自身特点，科学管用的工作机制。北京、重庆、江苏、浙江、河北、湖北、广东、广西、哈尔滨、青岛、宁波等省、市已形成了机关工作制度汇编。各省市普遍明确了机关工作岗位职责，重庆、辽宁、贵州、陕西、成都等省、市委还建立了机关工作目标管理考核机制，制定了《考核实施办法》，安徽则实行了处室负责人在省委常委会上述职，接受评议和考核的作法。工作相对滞后的地方组织机关，也在抓紧建章立制。可以说，社的机关工作已逐步走上制度化规范化的轨道。 　　干部素质明显提高。各省（市）通过公务员招考和调入，引进了一批高学历、有潜力、有朝气的年轻干部，有的已超过机关干部人数一半以上。广东省委机关近几年共录用引进中青年干部８名，安徽省委机关干部具有大学以上学历达90%以上。机关干部逐渐趋于年轻化、知识化、合理化，综合素质和机关活力明显增强。一些地方组织如辽宁、河北、四川、武汉、济南等省市，以竞争上岗与民主推荐相结合的方式，选拔和调整机关干部;不少地方组织通过基层挂职锻炼，加强学习培训、鼓励支持参加学位教育等措施，使机关干部的竞争意识、谋划能力、业务能力有了较明显的进步。 　　服务意识不断提升。机关就是服务成为共识。各地积极探索加强机关建设，强化服务意识、效能意识和团结协作意识，提高服务能力的途径，如重庆市委机关设立了“主委接待日”；辽宁省委机关强调牢固树立“以社员为本、服务于基层”的思想，开展了“团结和谐年”等系列活动;广西区委提出了建设“五型机关”的目标和任务。各级机关为基层组织和广大社员着想，注重做好事，办实事，求实效，较好地发挥了桥梁纽带作用，树立了良好的机关形象和社会形象。 　　工作条件有较大改善。总的看，省级、副省级机关工作生活条件相对较好，地级市机关条件和环境也普遍得到改善。不少机关搬入了新的办公大楼，配齐了电脑、复印机等办公设备及公务车辆，有的还纳入了地方统战或政协系统统一管理。 总之，我社机关建设已取得了显著成绩。南京市委的同志提出，当前机关发生了“三个转变”，即：从联络联谊型向调研型，从单纯服务型向综合型、从事务型向参谋型转变。这个概括是有根据的。总的来看，我以为长期以来党派机关被认为不规范、能力弱、氛围差的局面已经发生了根本改变，我社各级机关正在向规范、有效、和谐的行政机关迈进。以上成绩的取得，首先是中国共产党领导的多党合作制度和中国经济社会不断发展进步的结果，也是与我社各级机关的同志们不断努力，辛勤工作，积极探索分不开的。借此机会，我代表社中央向你们并通过你们向全社各级机关的同志们致以衷心的感谢和诚挚的问候！ 　　但我们也必须看到，当前社的机关建设和工作也存在一些值得重视问题和困难： 　　一是机关编制特别是地级市机关编制普遍偏少。有关编制多是上世纪80年代初确定，经过近30年的发展，社员人数多的已增加了数倍，但编制一直未增。如甘肃省8个市级机关有４个长期只有1 人；黑龙江大庆市委1991年组建时社员36人，现达326人，机关编制仍是2人; 山东济宁市委目前有社员446人，机关编制仍只有1人；直辖市区委机关也普遍存在少编甚至无编问题。但同时一些地方组织则是有编无人，如新疆区委机关编制定额为17人，现只有8人;四川15个市级组织中7个空编，云南更是８个市级组织７个空编;有的地方组织编制被占用。人手不足，难以增加编制、人员，成为当前制约我社地方组织机关工作主要矛盾之一。 　　二是不少地级市机关专职领导干部配置不齐，领导班子业余化、兼职化问题凸显。安徽省当前有一半多地市级机关没有配齐专职领导干部。有的市委机关，甚至既没有驻会领导，也没有专职工作人员。 　　三是机关日常经费偏紧，特别是经济欠发达地区日常经费明显不足，普遍反映开展活动缺乏经费，多数直属基层组织没有经费保障。同时市级机关的经费差异较大，标准不一，条件好的地市级机关年度经费可达100万元，而条件最差的全年包干办公经费才几千元。仍有部分地市级机关办公条件和生活环境较差，有的市委尚无办公地点，亟待改善。这是影响地方组织机关建设和工作的开展的又一重要因素。 　　四是机关干部的交流、挂职、培训、发展的渠道少，机会少。省市之间级别待遇不统一，有的明显偏低，影响了机关干部的工作积极性和综合素质的提高。 　　五是仍有少数机关思想政治工作薄弱，制度不够健全，干部素质偏低，管理松懈，不够团结（包括专职副主委和秘书长的关系协调问题也仍然存在），工作难以适应形势和任务要求。 　　上述问题和困难，多数是早已存在的老问题，但有些在新形势下表现得更加突出；有的是机制上的，有的是执行上的；有的通过努力可以解决，有的暂时还无法解决。对此，要有一个清醒的认识，要勇于面对，有所作为，以求真务实和改革创新的精神，不断探索机关建设的新路子，从多方面做出坚持不懈的努力。 　　二、真抓实干，积极探索，破解难题，把机关建设和工作提高到一个新水平 　　重视和加强机关建设，既是贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《公务员法》的重要措施，也是充分发挥机关职能作用的必然要求。各级组织和主要领导必须高度重视机关建设，充分认识机关建设的基础性和关键性意义，只能抓实抓好，而不能放任不管; 主委必须亲自抓，领导班子必须集体抓，而不能简单交由专职副主委和秘书长，让他们独自负责和面对。这是我社机关建设最重要的的一条经验，是搞好机关建设的根本前提和原则，也是我们向同志们提出的首要要求。 　　针对当前我社机关工作和建设中存在的矛盾和问题，希望各地切实抓好以下工作： 　　1、坚持把思想建设放在首位，认真开展树立和践行社会主义核心价值体系活动。社机关是为多党合作根本任务服务的领导和执行机构，必须始终把思想建设摆在各项建设之首，确保全体工作人员具有坚定的政治信念和政治意识，坚定不移地拥护中国共产党的领导，模范地贯彻执行党的路线、方针、政策，牢固树立社会主义理想信念，在思想上政治上行动上同中共中央保持高度一致，特别在政治风浪和重大原则面前保持正确的政治方向。实践表明，思想建设是机关建设之本，思想建设搞好了，机关的整体素质和精神风貌就会大不一样。当前，要按照社中央的部署，深入开展树立和践行社会主义核心价值体系教育活动，使机关工作人员进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，争做树立和践行的表率。请同志们认真学习韩启德主席在唐山主题常委会上的讲话和社中央的活动方案，加以贯彻落实。总的要求是，认真规划，分步推进，领导带头，学习引导，结合社务，找准抓手，注重社史，加强沟通，把活动切实开展起来。我再强调一句，各级机关是开展树立和践行活动的表率和重要组成部分，决不能只是组织下级组织开展，自己反而成为灯下黑。 　　2、开动脑筋，下大力气破解人员经费难题。 　　当前制约我社机关工作的两大矛盾——编制和经费，由于其制度规定性，立即解决确有困难。但这并不意味我们在困难面前只能无所作为。社中央一直在积极向中央统战部和有关部门反映，如在今年６月财政部常务副部长主持的座谈会上，社中央将解决中西部地区地方组织日常经费作为主要问题之一提出，得到了肯定的回应。今后，社中央还将继续抓住这个问题不放，为解决问题创造条件。就地方组织来说，也有值得学习借鉴的事例。如辽宁省锦州市委会最初只有３个编制，经过主委的不懈努力，先是增加了两个事业编制，公务员登记时又获转为公务员; 盘锦市委会定编２个，经过争取现为４个编制。至于经费，通过努力得到增加的例子就更多了。可见事在人为，只要下决心下力气去积极争取，随着各方面条件的变化，问题是可以解决或改善的。 　　３、持之以恒，抓好机关各项制度的完善和落实。制度建设是带根本性、长远性和保障性的建设。所谓小智处事、大智用人、睿智立法，要抓好全盘工作，最重要的是要建立健全各项规章制度。虽然我社各级机关制度建设成绩显著，但仍需要继续完善，更需要抓好制度的落实和巩固。因此，在总结经验的基础上，努力建立和完善适应机关工作运行的制度体系，保证各项工作有章可循，有法必依，仍是我社机关建设的重要任务。这次会议后，各级机关要对机关制度进行一次全面梳理，好的管用的，要继续坚持；需要建立尚未建立的，要抓紧建立，尽快出台；有制度而执行不力的，要采取有效措施确保制度落实。有两点需要特别强调：一是必须高度重视有关人、财、物管理制度的制定完善，这是当前制度建设的重点。现在机关经费和干部任用条件和过去相比好了许多，但有一些不良苗头值得注意。坚持用制度来管人、管财、管物，提升机关民主参与和管理、监督程度，公开、公正、民主、透明，规范工作和行为，减少矛盾和漏洞，比以往任何时候都更加重要。这方面一些地方有很好的经验，象四川省委成立财经领导小组，决定重大财经事项，并且每半年公布一次财务情况，供群众监督;北京市委制定并实施油卡、维修、出险、回库四公开以及司机轮岗制度，较好地解决了车辆管理的难题，单车成本仅为同类机关的五分之一。当前全社正在推进社内监督工作，要把这一工作和机关建设紧密结合起来。二是一定要抓好制度的执行。现在制度逐渐完备，抓好落实就成为关键。制度定了就要算数，就必须兑现，有名无实，不如没有或降低制度条件。希望大家要有不解决问题不撒手的韧劲，把机关各项制度完善好，落实好。 　　４、多策并举，努力建设高素质的机关干部队伍。首先，要选好配强机关领导班子。领导班子的调整配备，虽然任免决定权在中共组织部门，但培养、考察、推荐和提出意见，主要还是靠本级组织。现在届中调整已经开始，换届也已临近，要尽可能严格素质要求，选配好机关领导班子。当然，由于客观条件的限制，选准人并不容易，这就要就各级领导要把观察了解选拔干部作为一项重要事情，未雨绸缪，时时留心。古人说为政者要逸于任事，劳于任人，此为至理。其次，要进一步加强机关干部的培训培养。干部素质是机关建设的关键，要造就机关工作需要的各类人才，充分调动干部的积极性和创造性，必须加强培训和培养工作。各级组织和领导要积极创造条件，制定干部培养、教育、发展规划，通过多种渠道和采取多种措施，加强对机关干部特别是年轻干部的学习培训，要支持机关年轻同志攻读学位和进修，有条件的可定期组织机关干部到中央及省社院、专业培训机构等进行系统学习。社中央将为地方组织提供支持和帮助。第三，要认真做好机关干部的轮岗交流和基层挂职锻炼工作，努力解决机关干部交流不畅、出路窄、机会少等问题。目前中共中央正在制订培养党外代表人士的有关文件，中央统战部也在结合届中调整和换届工作中任期制的实施研究如何拓宽党派干部的交流任职问题，并统一组织了各民主党派中央机关干部到贵州毕节地区挂职锻炼。这些都将对有关工作起到积极推动作用。希望各级组织和领导要进一步加大工作力度，千方百计探索路子，加强协商沟通，努力为机关干部提高素质、增长才干和成长发展创造更多的锻炼机会和提升平台。目前有两件事情要很好地做：一方面要上下合力，加强与中共领导同志和统战、组织部门沟通，推动问题的解决;另一方面，多途径推动干部挂职锻炼，除了社外挂职，可以同时在社内开展交流挂职，中央机关的干部可以到省市区机关短期工作，下级机关的干部也可以到上级机关挂职。这样做好处很多，但也有一些具体问题需要解决。同志们在本次会议上可以专门议一下这件事情，如果可行，就尽快做起来。 　　５、坚持标准，着力抓好机关的学习和作风建设。一个机关能否树立好的形象，能否团结和谐，能否做出工作成绩，与机关工作人员的学习氛围、精神状态和工作作风密切相关。建设学习型机关，加强作风建设，是新形势新任务的要求，也是参政党自身建设的迫切需要，其意义十分重要，只能抓紧不能放松。我们在调研中深刻感受到：我社多数机关这些年来之所以能够赢得社会和广大成员的赞许和肯定，一个十分重要的原因，就是注意不断加强和改进机关学习和作风建设，牢固树立为基层服务、为广大社员服务的思想。所以，我们要在树立和践行活动中，坚持以学习和研讨为先导，以机关作风建设为重要着力点。作为其中一项工作，社中央拟在近期开展学哲学、学历史、学经典活动，希望各级组织积极参与。河北省委要求机关同志“日学一小时，月读一本书，一季一交流，一年一总结”，江苏省委推动处级以上干部参加“菜单式选学”培训，这些做法值得提倡。在作风建设方面，社中央特别强调各级领导和机关要牢固树立面向基层和社员，切实做好指导服务的宗旨，把深入基层、了解情况、贴近社员、提高服务水平作为机关工作的切入点和着力点，不断推进机关建设的整体水平和全面发展。这里我要郑重强调，在这方面，社中央必须起到模范带头作用，希望地方的同志给予支持和监督。社中央机关的领导和干部到地方去，要遵守有关规定，工作第一，谦虚谨慎，尊重地方，尽量深入基层，减少地方负担;　地方的同志也要多考虑工作安排，少考虑与工作无关的参观游览，不超标接待，不送贵重礼品，在职领导属于工作范围内的报告讲座不应支付酬金，对不合理要求敢于说不并及时反映。我们九三学社是以中高级知识分子为主体，以民主与科学为优良传统的参政党，必须坚决抵制社会上的不良风气，坚持较高标准和要求。 　　６、以人为本，进一步改善机关工作和生活条件。现在我社一些机关的工作条件还不理想，事务也较为繁重，有不少一时难以解决的矛盾和问题。各级组织和领导在努力争取经费增加，不断改善机关工作条件及环境的同时，要注意做好以下工作：一是要坚持以人为本，尊重、理解、关心干部职工，想方设法为他们排忧解难，多做实事。尽管有困难，但只要各级组织和领导心想到、话说到、力尽到，就能起到凝聚人心、激励士气的作用。二是要加强文化建设，积极开展丰富多彩的活动，满足机关干部职工日渐增长的精神文化需求，促进具有九三特点的机关文化形成和和谐机关建设。青岛市和哈尔滨市委提出并大力营造机关文化理念，成效显著，他们的经验很值得借鉴。三是要推进机关民主，形成制度化的民意反映和民主参与途径，如定期招开座谈会，了解倾听干部职工的要求和呼声; 推动信息公开，扩大知情权;完善考核和民主评议，探索机关民主监督的有效办法等，最大限度地调动积极性，为形成风清气正、团结和谐、充满活力的机关氛围奠定基础。韩主席多次提出，九三学社必须推进社内民主，我们的各级机关理应有所作为，起到表率作用。四是要弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，积极开展创建节约型机关活动。大力提倡和树立从一点一滴做起，人人讲节约的良好风气，坚决反对和杜绝铺张排场，奢侈浪费，使各项工作符合“创建节约型机关”要求。 　　同志们，全面加强机关建设，是履行好参政党职能，推动九三学社各项事业不断前进的重要保证，是各级组织和领导的重要职责。加强民主党派的自身建设，机关建设必须先行一步、走在前列。在座的各位专职领导既是机关建设的组织者、参与者，又是负责机关建设的责任人，其他同志也都是机关建设的参与者和执行者。与此同时，我们大家又都是机关建设的受益者。机关既是事业的平台，更是我们人生最重要的环境和保障。有一个好的机关，尤其是能够通过自己的努力使机关变得越来越美好，是人生的一种幸运和幸福。仅就此而言，我们就没有理由不以最大的热情和力量为之奉献和奋斗。由衷希望同志们在本次会议上，以高度的政治责任心和历史使命感，认真交流工作经验，共谋破解难题之策，使会议得到实实在在的成果和收获，为修改完善《九三学社中央关于加强机关建设的意见》，为把我社机关建设提高到一个新水平作出贡献！