1月28日，省政协十届三次全会胜利闭幕。会议期间，我社省政协委员以强烈的责任心和使命感，发挥优势，认真履职，围绕当前省委、政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题积极建言。截止1月28日上午，我社省政协委员共计向省政协提交个人提案29篇，反映社情民意40余条。 魏学峰委员呼吁加强蜀学研究 1月26日，省政协常委、九三学社四川省直工委主委、四川省博物院副院长魏学峰向大会提交了题为《关于加强蜀学研究的建议》的提案。 他在提案中强调，在文化复兴的今天，国学热在全国兴起。作为一个特殊的文化区域，巴蜀文化在数千年间就具有自己的特色而自成体系。“蜀学”就是国学中最精彩的华章之一。广义的蜀学是指蜀中学人的一切学术，狭义的蜀学则专指蜀中学者的经学或儒学。 两汉时文翁兴学，汉赋四大家蜀中占三家（司马相如、杨雄、王褒）、东晋常璩的《华阳国志》成为中国历史上第一本方志。唐宋八大家中蜀人独得其三，以“三苏”父子为代表的“蜀学”、二程的“洛学”与王安石的“新学”共同构成中国学术的三大主流。清初，蜀学又迎来第三次高潮，锦江书院、尊经书院的创立，使其成为中国传统学术研究的重镇。抗战时期，48所高校内迁成都，进一步推动了学术研究的深度和广度。目前，“蜀学”研究受到海外及台湾学界的重视，在本土更应加强这方面的研究，合力打造“蜀学”这一文化品牌。 他建议：一是编辑《蜀学集成》，全面收录蜀学文献资料，及《蜀学研究大系》。二是将“蜀学”研究作为我省社会科学研究重大课题并建立专项研究基金。三是在省社科院、省属院校建立省级社科基地。四是把蜀学研究确立为一项系统而庞大的文化工程，运用科学的方法加以整理、总结、继承、弘扬。 王绪本委员呼吁全社会共同呵护留守儿童 省政协常委、九三学社成都市委副主委、成都理工大学研究生院常务副院长王绪本教授在对留守儿童的调查中发现，截至2009年上半年，我省农村义务教育阶段留守儿童达221万人，其中未指定监护人110万人。他认为，家庭是儿童的重要成长环境。缺少父母关照，不可避免会影响儿童性格、行为和价值观，最终形成留守儿童问题。他呼吁留守儿童的问题应引起全社会广泛关注。同时建议，一、政府部门把做好农村留守儿童工作纳入国家和各地区经济社会发展规划。二、学校要加强管理，加强对留守儿童的心理教育，同时建立帮扶机制。三、要动员社会共同关注留守儿童的成长，整合各种资源，建立起关爱农村留守儿童的长效机制；四、加强对指定监护人的培训指导，不断提高他们的监护意识和能力。 熊仿秋委员提出“资源开发利用促进地方经济发展与当地群众增收”的建议 省政协常委、社凉山州委主委熊仿秋向大会提交了题为《资源开发利用促进地方经济发展与当地群众增收的建议》的提案。 她在提案中指出，四川是资源大省，合理开发利用资源，将资源优势转化为经济优势是将四川建成西部经济高地的重要着力点。攀西地区是资源富集地，丰富的水能、矿产、农业、旅游资源为经济发展奠定了良好的基础。 但现实情况却不尽人意。在民族自治地区资源地开发资源的企业都属有较雄厚的经济实力、先进的技术装备和先进管理水平的外来非独立核算企业，公司的注册地均不在资源地，这从客观上造成了“资源输送走，污染和生态破坏留地方；企业得效益，贫困留地方；税收企业核算地（注册地）拿走，困难留地方”不符合市场经济分配原则的事实，不利于鼓励民族地区资源富集地的资源开发建设，没有为当地带来脱贫发展的资金与机遇。 为合理开发利用资源促进地方经济发展与当地群众增收，她建议：一、我省应根据《中华人民共和国宪法》第118条和《中华人民共和国民族区域自治法》第65条的相关规定，适当照顾民族自治地方的利益，加大财政转移支付，使民族贫困地区政府和群众从资源开发中获得一定资金，用于改善当地城乡建设、道路交通、基础教育等等，直接推动当地经济和社会发展，缩小东西部差距、城乡差距、贫富差距。二、建议四川省有关部门完善有关法规，确定江河水能和矿产资源开发应按规划有序进行，明确环保责任和利益分配原则，资源开发的收益必须按一定比例用于当地城乡建设和和移民的生产、生活、教育。实践证明，开发商和相关人员的承诺是靠不住的，应以法规的形式来规范。三、根据《中华人民共和国企业所得税法》第1条和第51条的有关规定要求，资源开发在在哪里，注册地就应该在哪里，就地注册，就地纳税。四、加强开发地老百姓的技术和技能培训，提高他们的就业素质，增强创收能力。五、合理计划GDP的统计。 吴坚强委员建议要对政府非税收入加强管理 省政协常委、电子科技大学教授吴坚强在调研中发现，随着经济的发展，政府除了在税收入方面得到大幅增长外，政府的非税收入亦得到了大幅的快速增长。鉴于非税收入资金的特殊性，如何有效地加强对非税收入的依法管理，做到依法收缴，依法支出，就显得尤为重要，尤其在资金规模达到一定量后，依法管理就更显得十分迫切和必要。 他认为，将以往在非税收入管理中积累的好经验和形成的好做法变成制度，加强制度建设，以形成对政府非税收入的依法管理，这对加强政府非税收入的各环节进行全程监控，保障政府非税收入的严肃性和权威性，确保政府非税收入使用的规范、严格预算和审计，确保和提高资金的使用效率具有重要的作用。 他建议政府相关部门就此组织进行深入调研，认真总结以往经验，完善相关制度，加强制度建设，最好能组织有关专家，制定《政府非税收入管理条例》，以依法加强对政府非税收入的管理。 陈雩桢委员建议“强化新农合基础设施与监管能力建设 ” 建立新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”）是党中央、国务院加快新农村建设的重大举措，是强农惠民的具体体现。 省政协常委、省农业厅农经总站副站长陈雩桢在对新农合调研中发现，新农合实施中，由于原基础设施薄弱、投入资金不足、面广量大等因素的限制，还存在着基础薄弱、监管机构建设滞后、基金统筹不够、长效稳定筹资机制没有形成等亟待解决的问题。为此建议要进一步夯实新农合医疗基础，不断强化新农合监管能力建设，进一步探索新农合惠民举措，进一步完善新农合筹资机制。充分发挥新农合的作用，有效减轻农民医疗负担，促进农村医疗卫生事业的发展。 李旭东委员针对城市交通阻塞问题提出建议 省政协常委、中国科学院成都生物研究所副所长李旭东针对城市交通拥挤严重的难题提出建议。他认为，目前造成城市交通阻塞的主要原因有：1、私家车增速过快，城市公共交通网络不健全；2、交通系统规划布局前瞻性差，道路设施总量不足；3、城市配套的停车场少，机动车占用道路停车现象严重；4、城市立体交通发展滞后；5、交通管理措施和效能差。 他建议采取扩大公共交通系统网络及配套设施、着眼于长远发展规划城区新建和改建、建立更加完善的交通畅通调控系统等措施，解决城市交通阻塞。 张虹委员建议“提高小学生对生命的认知能力并训练对突发事件应对能力” 省政协常委、省肿瘤医院副院长张虹在建议中提到：现在的小学生都是独生子女。由于很多独生子女娇生惯养，在家是小皇帝，在家外是缩头乌龟。因此，对生命的意义、现今社会的复杂性、对突发灾难、突发事件的认知能力和应对能力都较差。为此建议：1、加强对教师的培训，使教师能更好地明确生命教育的目标要求，更好地掌握相关知识和自身能力。2、通过形式多样的宣传教育方法，加强小学生对突发事件认知与应对能力的教育。3、从幼儿园、小学开始设置生命教育课程，通过学校和家长的联合互动教育，重视对学生生存能力的培养，同时对学生进行挫折教育、逆境教育、死亡教育等等。4、加强安全教育与应急演练工作，通过组织一定规模的演练活动，提高安全教育实效。5、建立长效机制，建议政府加大投入，形成课堂教育、实景教育、定期督导为一体的长效工作机制。 刘宇委员针对当前西部欠发达地区城镇社区医疗机构存在的问题提出建议 省政协委员、省政协副秘书长刘宇认为当前西部欠发达地区社区医疗卫生服务机构存在着人才缺乏、投入不足、整体建设规划和规范标准缺失、管理混乱、监督不力等问题。 他建议：1、要给社区医疗卫生机构一定经费保障，帮助机构生存发展。2、建立服务体系与标准，加强监管。3、建立人才流动机制和培训机制。4、与更高级别医院联合行医：建立双向转诊制度，实行社区首诊负责制；社区与大医院各检查科可以开辟直接通道，在社区治疗的病人可由社区直接开单赴大医院的科室检查，以节省病人时间，减轻负担，同时充分利用了大医院的设备资源，一举多得；社区收治的病人，尤其是住大医院有经济困难的病人，可请大医院医生会诊和做手术，既方便病人，也减少社区医疗机构的风险，提高服务质量。5、各种医保政策尽量支持社区卫生服务：建立社区定点首诊制，社区有权根据病情决定是否转诊，既可支持社区开展更多的服务，又能减少医疗费用，多方受益，良性循环。 李立萍委员呼吁加强对农村贫困家庭大学生毕业就业的指导和帮助 就业是民生之本。当前，高校毕业生就业形势十分严峻。能否使他们较好地实现就业，直接关系到社会和谐稳定。 省政协委员、电子科技大学教授李立萍对高校毕业大学生就业情况进行调研时发现，在高校毕业大学生中，农村贫困家庭的毕业生就业问题更加严峻，更迫切地需要得到政府和社会各界更多的关注和帮扶。她建议：政府要高度重视农村贫困家庭的大学毕业生就业问题，出台一些帮扶政策，建立“一对一”帮扶机制，学校、政府在就业方面提供更多的指导、培训，在提供基层社会管理、公共服务岗位等多方面给予更多的政策倾斜，努力帮助农村贫困大学生就业。 张彬委员建议“大力加强创新能力建设，促进我省电子信息产业发展” 当前，全球经济进入后金融危机时代，世界各国为了应对这场危机，均把争夺经济科技制高点作为战略重点，把发展高新技术及产业作为带动经济社会发展的突破口。 为了提高产业的综合竞争力，适应我省经济工作会提出的以“投资拉动，产业支撑”促进经济增长的要求，省政协委员、四川大学张彬建议要大力发展高新技术产业，加强创新能力建设，促进我省电子信息产业发展。 主要包括：一、加快对具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品的研发。二、大力加强知识产权和电子信息专业人才队伍建设。三、加大对自主创新的支持力度。四、加强前瞻性研究，做好产业技术储备等方面。 张钟庆委员提出“解决我省发行“中华人民共和国社会保障卡”费用”的建议 中华人民共和国社会保障卡是由国家人力资源和社会保障部统一规划统一设计，由各地劳动保障部门面向社会发行，应用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡（IC卡）。社会保障卡具有“一卡多用”和“全国通用”的特点，是当前即将推行的养老、医疗等社会保险异地转移的重要载体。 但是，由于因四川省在取消行政收费项目中，将制卡费列入其间，要求社会保障卡建设不能向参保单位和个人收取成本费，故寻求资金渠道成为一个比较困难的问题。为了完善社会保障机制，方便群众，就必须解决发行社会保障卡费用。 为此，省政协委员、社成都市委副主委、成都市劳动和社会保障局副局长张钟庆建议：一、将发行社会保障卡费列入省级财政预算，统一制卡并发放，或由各地区制发，费用财政转移支付。二、将发行社会保障卡费用列入收费项目，并制定具体的优惠条款，对于收水平低，生活困难群体，实行免费发卡。 傅成华委员建议“进一步完善高校财政拨款机制” 四川省自2006年以来，完善和落实高校生均拨款的财政办法，对地方高等院校的均衡发展起到了明显的改善作用，体现了省委、省政府提高高等教育质量的决心。由于我省财政经费相对困难，高等教育规模大、层次多，迫切需要研究制定高校财政拨款机制。 为此，省政协委员、社自贡市委副主委、四川理工学院教授傅成华建议：一、用于高校的财政经费对于同类高校原则上应按生均分配，以体现国家税收对于教育的公平投入原则。对于院校类型的划分，现阶段可参照《2008年四川省高等教育教学质量报告》。不同类院校的投入差别不宜过大。二、恢复（增加）高校基建投入专项经费，主要用于高校化解基建债务，逐步减少高校扩招以来背负的沉重基建负担债务。三、减少生均经费拨款，而以各类项目为载体下达的经费总额不宜超过生均总经费的百分之十。政府相关部门可以以评估方式，定期向社会公布各高校教育教学运行情况，并可考虑公布校友捐赠情况（总额），督促学校全面做好工作。四、尽快制定“四川省高等学校国家财政经费拨款办法”，规范和完善财政经费拨款机制。 李明东委员呼吁“加强农村环境污染防治，确保群众饮水安全” 省政协委员、西华师范大学李明东教授在对城乡环境综合治理情况进行调研时发现，当前，农村环境污染日益加剧，群众饮水安全受到很大影响。主要原因有场镇生活废水和生活垃圾数量急增，畜禽养殖污染严重、农村面源污染加剧、农村环境监管缺位等方面。 为了确保群众饮水安全，李明东委员建议：一要加强农村环保体系建设，二要制定和落实农村环境污染治理措施，三要探索农村环保和污染防治的多元化投入机制，四要结合两个载体建设，改善农村生态环境，五要大力加强对乡镇居民、农村村民环境意识教育，使其成为乡镇、农村环境建设与管护的主体。 王继尧委员建议切实解决民办职业教育发展困境 近年来，职业教育走上了蓬勃发展的道路，但是民办职业教育却发展艰难。省政协委员、社乐山市委副主委、乐山规划建筑设计院总工程师王继尧经过深入调研发现，民办职业教育发展困难主要存在着认可度不高、发展支持力度不够、公平招生政策环境不够宽松、办学质量尚需提高等方面的问题。 他建议，转变传统观念，促进公办和民办职业教育共同发展；加强服务与管理，营造民办职业教育发展的良好环境；制定优惠政策逐步引导形成“做好做精”办出品牌、特色的发展思路。 刘虹委员建议“电子政务重复建设亟需引起重视” 省政协委员、九三学社四川省委秘书长刘虹认为，大力推进电子政务建设，应用计算机软件和互联网办理业务，极大地提高了政府部门的办事效率和办理质量，而且极大地方便了群众。但是，目前政府业务处理软件和网络业务平台存在着严重的各自为政、重复开发等问题，造成了如下弊病：1、重复投资、分散建设，浪费了大量财力、人力和物力；2、政府各业务部门网络不互联互通，基础数据格式与软件开发缺乏标准，没有统一的数据转换接口，资源难以共享，形成了“信息孤岛”；3、各业务软件大多都重复采集人口和法人等基本信息，造成基层工作人员重复劳动，数据更新维护较为滞后等。 他建议：1、对电子政务建设进行统筹规划。从顶层结构设计抓起，自上而下，条块结合，从发展规划、总体规划、分区规划、专项规划、直到修建性详细规划逐层推进。2、各级政府成立电子政务建设综合协调办事机构。统一协调纵向业务网络和横向政务网络建设，避免电子政务网络重复建设。3、尽快出台电子政务标准，并将其强化为强制标准，整合电子政务资源，从而避免或减少出现“信息孤岛”现象。4、以区县级政府为节点建设数据中心，重点建设实有人口数据库、法人数据库和地理信息数据库等三个基本数据库，并形成数据采集、更新维护机制。各政府部门开发相应的业务系统时应依托以上三个基本数据库并按照电子政务标准开发。5、加强电子政务人才队伍建设，避免因缺乏计算机专业人才而被系统开发商牵着鼻子走，以致开发出的系统不具有开放性、兼容性、易用性甚至不完全符合需求。 刘先赋委员建议“加强电梯管理，保障公共安全” 省政协委员、社泸州市委副主委、五月花律师事务所律师刘先赋调查发现，电梯在为人们的生活带来便利的同时，也不时有电梯事故发生。前不久，在成都某商场就发生了电梯门压事故，致一儿童受伤，已不治身亡。 随着社会公共设施进一步的完善，电梯的使用范围会越来越大，特别是在商场、医院等公共场所电梯的使用将更为广泛。为避免该类事件的再发生，他建议：一、对相关法律法规予以专题调研，推动地方立法，使公共场所的电梯管理有章可循，从而维护社会公共安全。二、建议四川省人大对此予以专门调研，推动地方立法，规定在商场、医院等公共场所的电梯设置司乘人员，虽然增加了管理成本，但能在一定程度上有效避免可能事故的发生，对社会和谐与稳定有积极的意义。