突出主题 注重实效 着力构建政治交接长效机制 ——在四川民主党派政治交接主题学习教育活动中期经验交流推动会上的发言 黄 润 秋 开展以坚持走中国特色社会主义政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动（以下简称“学教活动”），是民主党派主动适应形势发展要求，在完成新老交替的基础上推进政治交接，加强参政党建设的重大战略举措。按照省委的统一部署，去年5月换届一结束，我们就迅速启动了学教活动。一年多来，在中共省委和九三学社中央的领导下，在省委统战部的具体指导下，我们坚持以科学发展观为指导，以突出政治交接为主题，以提高履职能力为重点，以构建长效机制为方向，以投身抗震救灾为生动实践，不断推动学教活动走向深入并取得了明显成效。下面，我重点汇报三个方面的内容，请各位领导、同志指正。 一、主要做法 一是以提高领导班子成员的思想认识为突破口，自上而下、上下联动，带动学教活动的全面开展。在学教活动中，我们首先要求社省委领导班子成员和各市（州）主委积极参加中央和省上举办的各类专题培训学习，认真开展个人自学活动，撰写学习心得体会；在加强系统学习、提高思想认识的基础上，主、副委分片陆续深入到市级组织和直属基层组织作宣讲辅导。在活动中，社省委领导班子8位成员在全省16个市级组织和直属基层组织全部作了宣讲辅导，平均每人在3次以上。在社省委的带动下，各级组织迅速发动、深入开展，全省社员撰写学习心得体会400余篇。 二是以深入学习中国特色社会主义理论体系为重点，突出主题、把握内涵，提高学教活动的现实针对性。通过邀请专家讲座、开展征文活动、组织自学讨论、开辟网站专栏等多种形式，引导广大社员认真理解中国特色社会主义理论体系的深刻内涵，准确把握贯彻十七大精神和中共四川九届四次、五次全委会精神的着力点和结合点，把广大成员的思想认识统一到中央和全省的决策上来。 三是以社内优秀传统教育为抓手，积极引导广大社员自觉继承和发扬老一辈九三人的优良传统和高尚风范，增强学教活动的说服力和感染力。我省是九三学社的发源地，具有丰富的社史教育资源。我们在邓小平故里和九三前辈、“两弹元勋”邓稼先在四川梓潼县工作生活过的旧居，建立了“思想建设教育基地”，并以此作为我省开展新社员入社教育和社史教育的长期平台。收集整理了一批柯召、徐僖、徐尚志等我省老一辈九三人的“三亲经历”，并同社重庆市委共同开展了对九三创始人谢立惠的研究。组织社员和机关干部参观了重庆九三学社成立旧址，并瞻仰参观了甲午海战纪念馆、遵义会议纪念馆、重庆白公馆渣滓洞、川军抗日将士纪念碑等，加强革命历史传统教育。 四是争取支持，创造条件，为学教活动提供强有力的保障。社省委班子成员每次到市州时，都要主动拜访当地党委和统战部的领导，加强沟通联系；省审计厅、成都理工大学、西南建筑设计院支社、社绵阳直属二支社、游仙支社等邀请所在单位党委负责人参加支社活动，为学教活动提供组织保障。全省各级社组织编辑学习辅导材料15种，共计100余万字，发放学习资料3000余册，落实专门工作经费，为学教活动提供了工作和后勤保障。 五是把开展学教活动与加强履职尽责有机结合起来，努力构建政治交接的长效机制。一方面积极引导广大成员把在学教活动中树立起来的坚定政治信念和政治责任，转化到提高能力、投身到履职尽责中去；另一方面，通过参政议政、社会服务，尤其是参与汶川大地震抗震救灾和灾后重建的生动实践中，使广大成员加深对国情、省情的认识，进一步坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念。同时，注意总结提炼学教活动中好的经验和做法，用制度的形式固定下来，推进政治交接长期可持续发展。 二、取得的主要成效 坚定了一个信念：通过学教活动，坚定了领导班子成员、骨干成员和广大社员坚持中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路的政治信念。 抓好了两项工作：通过学教活动，进一步抓好了建言献策和社会服务工作。5.12地震进一步检验了我社学教活动的成果。地震发生以后，全社85%的成员以各种方式投入到了抗震救灾和重建家园中。全省各级社组织共捐款捐物482.39万元；提供意见建议50余条，反映社情民意350条；报送提案30余篇，其中26篇得到省主要领导批示和相关部门回复。在灾后一个星期，我们就通过统战部向省委提出有关科学抗震救灾、防止次生灾害、灾后重建规划等方面的紧急建议，为中央和省上决策提供了重要参考。尤其是关于尊重自然、尊重规律、尊重科学的重建原则和避开三条主断裂带通过部位、避开重大地质灾害隐患点、提高设防烈度等建议，得到奇葆书记、巨峰省长批示，被作为了我省灾后安置点设置、县城及乡镇重建选址的重要依据。目前，我省各级社组织正以极大的政治热情投入到全省灾后重建的千日奋战中。作为“九广合作”的重要内容，在社省委的积极争取下，九三学社中央与广元市初步达成了关于“帮扶青川县沙州镇江边村第二合作社灾后恢复与重建”的意向，目前已经筹集了200余万元资金用于该项目及广元灾后重建工作。以 “九绵科技合作”、“九攀资源综合利用科技合作”为重点的“九地合作”坚持因地制宜、注重实效，在原有基础上也取得了新的突破。 加强了三项建设：通过学教活动，加强了思想建设、组织建设和制度建设。班子成员讲团结、顾大局、识大体，社组织的凝聚力和向心力进一步增强，组织发展和政治实职安排工作有了新的起色，以会议制度、工作制度和学习制度为主体的三大制度体系初步形成。 提高了四种能力：通过学教活动，领导班子和骨干成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力得到显著提高。 三、关于构建政治交接长效机制的思考 政治交接是一个贯穿于多党合作事业发展全过程的工作，政治信念的坚定和政党意识的不断增强、尽职意识和履职能力的提高、考核评议体系的建立健全等等，不可能靠一次集中学习教育就能一蹴而就，必须通过建立健全长效机制才能从根本上解决问题。今年五月九三中央在四川召开了中央常委会，会议对四川九三学教活动工作给予了充分肯定，并对下一步如何构建政治交接长效机制进行了深入探讨。 构建政治交接的长效机制,关键是如何把学习教育活动从集中一段时间被动式的学习教育，转变为广大成员思想和行动上长期自觉的行为，在思想层面上主动接受、自觉遵守；在感情层面上主动投入、自觉认可；在行动层面上主动实践、自觉维护。 一是要坚持用科学发展观指导学教活动的开展。科学发展观是以胡锦涛同志为首的中共中央新一代领导人立足社会主义初级阶段基本国情，深刻总结我国改革开放30年的发展实践，认真反思世界各国在发展问题上的经验教训，并根据我国当前形势发展要求提出的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，学教活动的本质同样是推动发展，推动民主党派自身建设的发展，推动我国多党合作和政治协商这一基本政治制度的发展和完善；科学发展观的核心是以人为本，政治交接的核心同样是解决“人”的问题，解决领导班子成员、骨干成员和广大社员的思想认识和能力素质的问题；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，政治交接的要求同样是使学习教育与加强自身建设、履行职能相互融合、相互促进并长期开展下去；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，政治交接也要统筹兼顾社省委和各市州委及基层、组织和个人、社内和社外、当前和长远的关系，充分调动各方面积极性。因此，我们必须自觉把科学发展观贯通融汇于参政党建设的各个方面，推进政治交接的可持续发展，筑牢多党合作事业健康发展的根基。 二是要加强参政党理论研究。政治交接学习教育活动的根本目标是解决思想信念和行为准则上的问题，归根结底，还是一个思想问题，思想问题的解决必须要有正确的理论作指导，以理论推动参政党的思想建设。因此，加强参政党理论的建设，对保持政治交接的长效机制甚为关键。我们要认真总结半个多世纪以来，我国多党合作所经历的曲折而光辉的历程，从政党理论上研究中国多党合作和政治协商制度产生的历史根源、发展现实和未来趋势、多党合作制度的特点和优势、民主党派的功能与价值、九三学社的发展历史和努力方向等。通过深入的研究，使我社新一代领导人和骨干成员对坚持中国共产党的领导，从理性的认识过渡到感情上的认同，并进而达到行动上的自觉维护。 三是要强化工作制度体系建设。工作制度的形成来源主要有三个方面：总结提练自身工作中一些好的经验做法，使之制度化、规范化、文件化；挖掘发现基层组织在工作中的创新做法，将典型经验转化为各地普适的制度规范；借鉴吸收执政党及兄弟党派、省市在制度建设上的成功做法。开展学教活动以来，我们在建立健全会议制度、工作制度和学习制度等方面进行了积极的探索，初步建立了一套制度体系规范，但与新形势对参政党建设的要求相比还有一定差距，还需要进一步完善和深入。结合长期的思考，我们认为参政党工作制度体系建设应主要在以下几个方面下功夫：一是适时挖掘发现在开展学教活动中及加强参政党建设中的典型经验及做法，总结归纳工作中的一般规律，为制定制度规范奠定基础；二是根据工作需要和社会发展要求，逐步建立比较完备的制度框架体系，包括学习制度、社务工作制度、决策管理制度、会议制度等；三是在制度的实施方式上，注意自上而下突出制度的权威性，自下而上听取反馈意见，上下结合提高制度建设的综合效益；四是坚持与时俱进的原则，根据工作要求和执行环境的变化，及时修订完善制度的内容，使之更加适应客观实际。 四是要推进工作机制创新。主要应抓好以下三方面机制的创新： 一是学习培训机制。加强学习是党派工作永恒的话题，要探讨在集中学习阶段结束后，如何使党派成员仍然保持较为旺盛的学习状态，并得到一定辅导培训。由于成员年龄、分布、岗位、工作性质的差异性，做到这一点难度是很大的。建议应充分运用现代技术手段，在学习开展的形式和方式上下功夫，形成便捷、有效的学习方式，使学习成为党派成员的一种常态。 二是考核评议机制。考核主要是针对各级社组织的自身建设和履职尽责状况；评议主要是针对各级领导班子成员和骨干成员个人的思想状况、工作作风和履职状况。目前，我们已修订完善了对各市级组织在思想建设、组织建设、制度建设、机关建设、参政议政和社会服务等工作的考核标准及方式， 同时也在《参政议政工作规程》、《信息工作管理办法》等文件中专门设立了针对各级领导班子成员及骨干队伍的评议标准。下一步要探索如何把党委的考察考核与社内的考核评议工作挂起钩来，逐步提高社内监督约束机制的有效性和权威性。 三是自身建设与履职尽责相互协调、相互促进的整合推动机制。确立思想建设在自身建设中的核心地位，以思想建设的成效推动组织建设、作风建设、制度建设、机关建设跨上新台阶；以自身建设的全面加强，促进履职尽责的能力和水平不断提高；在履职尽责过程中提高社员的思想认识水平，从而不断增强社务工作的整体性、系统性和科学性。